Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А76-12117/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-335/2015

г. Челябинск

03 марта 2015 года

Дело № А76-12117/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 по делу №А76-12117/2014 (судья Бастен Д.А.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИСК» – Семенов А.В. (доверенность от 15.01.2015), Лапшин С.Н. (доверенность от 12.11.2013);

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области – Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 №1/4);

Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу – Бабиков В.С. (доверенность от 12.01.2015 №ЧЕЛ-2).

Общество с ограниченной ответственностью «Полиск» (далее – заявитель, ООО «Полиск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения от 12.03.2009 №79 «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Аргаяшская ДПМК» (далее – ООО «Аргаяшская ДПМК»), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области и Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2014 заявленные требования удовлетворены, оспоренное решение признано недействительным. Также судом взыскано с Министерства в пользу ООО «Полиск» 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство, не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на законность оспоренного решения. Указывает на то, что заявителю предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами для проведения разведки и геологического изучения недр, а не со статусом горного отвода с уточненными границами для пользования недрами. При этом, предварительные границы горного отвода определены на основании решения от 11.03.2009 №40 и согласованы органом Ростехнадзора 18.02.2009, тогда как горноотводный акт к лицензии ООО «Аргаяшская ДПМК», удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан Ростехнадзором ранее – 12.02.2009. Решением от 12.03.2009 №79 на основании этого горного отвода с уточненными границами внесены изменения в лицензию ООО «Аргаяшская ДПМК». То есть, основания для изменения границ горного отвода ООО «Аргаяшская ДПМК» возникли ранее, чем у заявителя. Факт наложения границ участков недр, по мнению подателя жалобы, должен быть установлен органом Ростехнадзора при согласовании предварительных границ горного отвода заявителю. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что оспоренным решением не нарушены права заявителя так как на стадии проведения разведки и геологического изучения недр пользование недрами не предусмотрено. Обращает внимание не то, что разработка месторождения и пользование недрами осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами, и такого проекта у заявителя не имеется. В этой связи полагает, что заявителя не является недропользователем, имеющим исключительное право осуществлять пользование недрами. Полагает, что заявитель вправе обратить к ООО «Аргаяшская ДПМК» за согласованием деятельности в границах отведенного этому лицу горного отвода.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу в судебном заседании также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Полиск» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.10.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057424607910, и имеет лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, выданную Министерством 23.06.2006 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Биагрдинском 1 участке, расположенном в 2км на юго-запад от с. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области. Срок окончания действия лицензии – 30.06.2016.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке установлено, что эта лицензия предоставлена обществу на основании решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 05.06.2006 №103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25.05.2006 №5). Для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

11.03.2009 Министерством принято решение №40, которым внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР: установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2га, глубиной 50м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного лицензией геологического отвода (согласование с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области от 18.02.2009 №01/10-415, протокол заседания ЭКЗ от 11.12.2008 №45). Соответствующие изменения в лицензионное соглашение зарегистрированы 26.03.2009, о чем на лицензии имеется соответствующая отметка.

ООО «Аргаяшская ДПМК» имеет лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ на право пользование недрами для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов в 8км южнее п. Аргаяш Челябинской области, со сроком действия до 28.02.2013.

Горноотводный акт к этой лицензии, уточняющий уточненные границы горного отвода, выдан органом Ростехнадзора 12.02.2009.

Как следует из лицензионного соглашения к этой лицензии, лицензия предоставлена на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов от 04.07.2000 №245/296 с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления действующей лицензии ЧЕЛ 00092 ТЭ от 05.03.1993 (протокол № 83 от 06.05.1999). Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 5,8га, показанный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-8, 1. Нижняя граница горного отвода установлена на глубине 20м (п.1.2.1).

Изменениями и дополнениями №2 лицензионного соглашения (зарегистрированы Министерством 08.08.2005) пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 46,83га глубиной отработки 43м (горизонт +220), показанный в приложении 13 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-5, 1».

12.03.2009 Министерством принято решение №79 «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, которым в п.1.2 указанного лицензионного соглашения «Пространственные границы участка недр» внесены изменения и дополнения №4 следующего содержания: «Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 141,5га, обозначенный в приложении 24 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1». Изменения в лицензионное соглашение зарегистрированы Министерством 20.04.2009.

Узнав о принятии Министерством решения от 12.03.2009 №79 при рассмотрении в арбитражном суде дела №А76-25743/2013 и считая, что внесенными этим решением изменениями в лицензионное соглашение к лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ изменены границы предоставленного ООО «Аргаяшская ДПМК» участка недр таким образом, что произошло наложение границ участка недр, предоставленного ООО «Аргаяшского ДПМК», на границы участка недр, предоставленного ООО «Полиск», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом о доказанности совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного ненормативного правового акта.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта. Порядок рассмотрения таких требований регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему спору является решение от 12.03.2009 №79 «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ», изменяющее границы указанного в лицензии участка недр в сторону увеличения.

В силу ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 этого Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ч.5 ст.12 Закона «О недрах»).

В соответствии с п.3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановление Верховного Совета