Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А07-13213/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15949/2014, 18АП-15950/2014

г. Челябинск

25 февраля 2015 года

Дело № А07-13213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Уфанет» и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014 по делу № А07-13213/2014 (судья Боброва С.А.).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – истец, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Уфанет» (далее – ответчик, ОАО «Уфанет», общество) о взыскании 43 145 руб. 76 коп. платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

Решением суда от 21.11.2014 исковые требования удовлетворены частично, с ОАО «Уфанет» взыскана указанная плата в размере                                    17 041 руб. 15 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда в соответствующих частях, стороны обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд                       с апелляционными жалобами.

Роскомнадзор не согласен с выводами суда о том, что ежегодная плата за использование радиочастотного спектра подлежит расчету за период фактического пользования радиоэлектронными средствами связи (далее – РЭС) с 01.01.2012 по 27.01.2012, по мнению Роскомнадзора, плата подлежит расчету за период с 01.01.2012 по 01.03.2012, поскольку законодательно не закреплено, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается                       с момента снятия РЭС с учета и тем самым ежегодная плата с этого момента              не вносится. Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается только приказом Роскомнадзора. Как  указывает  истец,  в данном

случае приказ о прекращении разрешений был издан 02.03.2012.

В свою очередь, общество указывает, что Роскомнадзором не доказано фактическое использование радиочастотного спектра до и с момента снятия РЭС с регистрационного учета. ОАО «Уфанет» ссылается на то, что с 01.01.2012 радиочастотный спектр фактически не используется в связи с демонтажем РЭС. По мнению общества, действие разрешений должно было самостоятельно прекратиться, плата за оказание услуг по использованию радиочастотного спектра не должна была начисляться за данный квартал.

От Роскомнадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу общества, в свою очередь, общество представило возражения на указанный отзыв.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на                интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                          не обеспечили, Роскомнадзор просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10.02.2015 по 17.02.2015.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся                    в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва и возражений на отзыв, находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Роскомнадзором ОАО «Уфанет» выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов                       от 01.07.2009 № 233-09-0067, от 05.03.2009 № 58-09-0168, от 22.06.2009                          № 219-09-1263, от 22.06.2009 № 219-09-1266, от 22.06.2009 № 219-09-1267,                 от 22.06.2009 № 219-09-1275, от 22.06.2009 № 219-09-1281, от 22.06.2009                      № 219-09-1286, от 23.07.2009 № 277-09-0184, от 23.07.2009 № 277-09-0185.

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 № 164 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.09.2011 № 21888)                     (далее – Методика), приказом Роскомнадзора от 01.12.2011 № 1062                               «Об установлении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выданным до 15.11.2011» ОАО «Уфанет» установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере 257 460 руб.

На основании заявлений ОАО «Уфанет» приказом Роскомнадзора                    от 02.03.2012 № 142 на основании абзаца седьмого пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2013 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи, Закон №126-ФЗ) действие вышеуказанных разрешений прекращено 02.03.2012 (т.1, л.д.45-54).

Вместе с тем, за фактическое пользование радиочастотным спектром                     у ОАО «Уфанет» образовалась задолженность по ежегодной плате за пользование радиочастотным спектром в период с 01.01.2012 по 01.03.2012, которая составила 43 145 руб. 76 коп.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» ответчику                  было направлено уведомление от 19.06.2014 № 45 о необходимости погашения задолженности по плате за использование им радиочастотного спектра с приложением ее расчета (т.1, л.д.55-57), однако исполнения от ответчика                  не последовало, в связи с чем Роскомнадзор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

         Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, указал, что ежегодная плата за использование радиочастотного спектра подлежит расчету за период фактического пользования РЭС с 01.01.2012 по 27.01.2012 (дата снятия с учета РЭС).

         Апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

         В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата              за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011              № 171 утверждены Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее соответственно - разовая плата, ежегодная плата) и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала.

В соответствии с пунктом 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения.

Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения.

Как указывалось выше, ОАО «Уфанет» установлена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в размере    257 460 руб.

За период с 01.01.2012 по 01.03.2012 у общества образовалась задолженность по ежегодной плате.

         В силу статьи 2 Закона о связи использование радиочастотного               спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Таким образом, в силу указанной нормы объектом рассматриваемой платы является обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи. То есть, указанное может иметь как в отдельности, так и одновременно.

 Пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

         Согласно статье 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

         - разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;

         - платность использования радиочастотного спектра.

         Согласно статье 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Ответчиком и судом первой инстанции не учтено, что плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг и предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Плата за использование радиочастотного спектра подлежит внесению в отношении государственного ресурса - радиочастотного спектра и имеет своим объектом финансовое обеспечение, распределение полос радиочастот и выделение их конкретным пользователям, а также обеспечение совокупности действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения и предназначается для возмещения затрат, связанных с осуществлением таких действий (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № АПЛ12-300).

Ответчик не оспаривает, что в заявленном в иске периоде                               ему предоставлена услуга по обеспечению постоянной эксплуатационной готовности выделенного радиочастотного ресурса на основании имевшегося в этот период разрешения.  

         Следует отметить, что названная плата подлежит внесению в силу           закона, так как оплачивается использование ограниченного ресурса, который обеспечивает оператору связи возможность оказывать возмездные услуги связи.

         В данном же случае из материалов дела следует, что радиочастотным центром на основании договора оказаны услуги по обеспечению эксплуатационной готовности радиочастотного спектра, что соответствует функциям по обеспечению надлежащего использования радиочастот  комплекса организационных и технических мероприятий.

         Из смысла статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что фактически оказанные услуги подлежат оплате.

         В соответствии с пунктом 13 статьи 24 Закона о связи                                            при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование,                                    не возвращается.

         Аналогичное правило установлено в пункте 11 Правил, согласно которому при прекращении действия разрешения внесенная пользователем разовая плата или (и) ежегодная плата  не возвращается.

Как обоснованно замечает истец, согласно пункту 3 Методики сам расчет платы производится только на основании выданных разрешений, каких-либо иных условий для платности или освобождения от нее правовые акты                          не предусматривают.

Исходя из статей 2, 24 Закона о связи, пунктов 3, 6 Правил,                     прекращение действия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе досрочное по заявлению лица, которому оно было выдано, влечет прекращение у последнего обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра с даты принятия истцом соответствующего решения.

         Законодательно не закреплено, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается с момента снятия РЭС с учета и тем самым ежегодная плата с этого момента не вносится. Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается