Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А76-19793/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-869/2015

г. Челябинск

24 февраля 2015 года

Дело № А76-19793/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей  Богдановской Г.Н., Суспициной  Л. А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.12.2014 по делу № А76-19793/2014  (судья Бастен Д.А.).

В заседании приняли участие представители:

 Муниципального автономного учреждения «Центр развития предпринимательства» Саткинского муниципального района – Васильева Татьяна Викторовна (доверенность от 12.01.2014);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Усольцева Ольга Сергеевна (доверенность от 30.01.2015 № 120);

Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района – Сандаков Игорь Валерьевич (доверенность от 25.02.2014 № 397у).

Муниципальное автономное учреждение «Центр развития предпринимательства» Саткинского муниципального района (далее по тексту заявитель,  муниципальное учреждение «Центр развития предпринимательства») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту ответчик, Управление Росреестра) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2014 №18/027/2014-15 и обязании произвести государственную регистрацию договора от 03.06.2014 №21 о передаче имущества (1-комнатная квартира по адресу Челябинская область, Саткинский район, г.Бакал, ул.Ленина,д.17, кв.14) Фонду содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе  в собственность в качестве имущественного взноса (л.д.3-7 т.1).

К  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района, Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе (далее -  Фонд), Администрация Саткинского муниципального района (далее вместе – третьи лица) (л.д.129-130, 133-135 т.1).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.12.2014 (резолютивная часть оглашена 17.12.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, изложенное в сообщении от 28.07.2014 №18/027/2014-15. Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя –зарегистрировать переход права, а также право собственности Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе на объект недвижимого имущества – квартира, общей площадью 30.6 кв.м., расположенная по адресу Челябинская область, Саткинский район, г.Бакал, ул. Ленина, д.17, кв.44, кадастровый номер 74:18:1002104:1449.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для осуществления государственной регистрации права на квартиру, переданную в собственность Фонда муниципальным учреждением в качестве имущественного взноса. Не оспаривая полномочия учреждения на совершение распорядительных действий в отношении имущества, поступившего в оперативное управление в результате осуществления хозяйственной деятельности, указывает на наличие предусмотренных законом особенностей отчуждения жилых помещений из муниципальной собственности. По мнению апеллянта, в силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения из муниципальной собственности подлежат передаче исключительно лицам, имеющим право пользования жилыми помещениями. Таким образом, сделка по передаче из муниципальной собственности жилого помещения в уставной капитал юридического лица противоречит требованиям действующего законодательства. Однако, оценка  названных оснований судом первой инстанции не производилась.

 Муниципальное учреждение «Центр развития предпринимательства», Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с ее доводами.

Управлением земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района представлены письменные пояснения по апелляционной жалобе, приобщенные к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители третьих лиц, за исключением представителя Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представителем Управления Росреестра поддержаны доводы апелляционной жалобы, представителями Муниципального учреждения «Центр развития предпринимательства» и  Управлением земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района заявлены возражения по ней.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в рамках исполнительного производства на основании акта от 25.02.2014 судебным приставом-исполнителем   муниципальному учреждению «Центр развития предпринимательства» в качестве взыскателя было передано нереализованное имущество – квартира, по адресу: Челябинская область, Саткинский район, г. Бакал, ул. Ленина, д.17, кв.44, в связи с тем, что данное имущество в установленный законом срок не реализовано и возвращено специализированной организацией в службу судебных приставов-исполнителей (л.д. 24 т. 1).

17.04.2014 за муниципальным учреждением «Центр развития предпринимательства» зарегистрировано право оперативного управления в отношении указанной квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.23 т.1).

18.08.2014 зарегистрировано право собственности на квартиру за Муниципальным образованием – Саткинский муниципальный район, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 26 т. 2).

02.06.2014 Администрацией Саткинского муниципального района издано распоряжение №600/1-руб. о даче согласия заявителю на передачу имущества -1-комнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м., расположенная по адресу Челябинская область, Саткинский район, г. Бакал, ул. Ленина, д. 17, кв. 44, в собственность Фонду содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе в качестве имущественного взноса. Заявителю поручено заключить договор о передаче имущества и зарегистрировать договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д. 26 т. 1).

На основании указанного распоряжения, заявителем принято решение от 02.06.2014 № 2 о передаче указанной квартиры в собственность Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе в качестве имущественного взноса (л.д. 105 т. 1).

Между муниципальным учреждением «Центр развития предпринимательства» и Фондом содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Саткинском муниципальном районе 03.06.2014 заключен договор №21 по условиям которого, учредитель (заявитель) осуществляет передачу имущества 1-комнатная квартира, общей площадью 30,6 кв.м., расположенная по адресу Челябинская область, Саткинский район, г.Бакал, ул.Ленина, д.17, кв.44 в собственность Фонду в качестве имущественного взноса (п.1.1 договора). 03.06.2014 между указанными лицами подписан акт приема-передачи имущества (л.д. 27-28 т. 1).

11.06.2014 муниципальное учреждение «Центр развития предпринимательства» и Фонд обратились к ответчику с заявлением о государственной регистрации перехода права, а также права собственности на названную квартиру (л.д.93-94 т.1).

Ответчиком 28.07.2014 принято решение, изложенное в сообщении         № 18/027/2014-15 об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на спорный объект, на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Управлением Росреестра указано, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством  о приватизации. При этом, Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлены специальные правила распоряжения жилым фондом и предусмотрена  безвозмездная передача в собственность граждан жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности (л.д.126-127 т.1).

Полагая, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что спорная квартира получена заявителем в результате осуществления деятельности по микрофинансированию хозяйствующих субъектов, без выделения Администрацией денежных средств для ее приобретения и закрепления за учреждением на праве оперативного управления. Руководствуясь статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», суд  признал, что заявитель вправе самостоятельно распоряжаться спорной квартирой, в том числе путем ее передачи в собственность Фонду в качестве имущественного взноса. По этим причинам отказ в государственной регистрации признан несоответствующим закону.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

 По смыслу статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.

В силу статьи 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 13 указанного Закона, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже