Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А76-24000/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-894/2015

г. Челябинск

20 февраля 2015 года

Дело № А76-24000/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2014 по делу № А76-24000/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралТранзитАвто» - Пушкарева М.В. (доверенность от 07.11.2014),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Усольцева О.С. (доверенность от  30.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралТранзитАвто» (далее – общество «ЮжУралТранзитАвто», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе от 30.06.2014 № 31/024/2-14-44 в государственной регистрации права собственности на нежилое здание – крытую разгрузочно-погрузочную площадку площадью 533,7 кв.м, расположенную по адресу: Челябинская область, Коркинский район, р.п. Роза, ул. Кемеровская д. 4, и обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения – зарегистрировать право собственности заявителя на указанное нежилое здание.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Кадастр-Сервис».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.12.2014 (резолютивная часть от 12.12.2014) требования общества «ЮжУралТранзитАвто» удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласилось Управление Росреестра (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Апеллянт считает не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда о том, что заявленный к регистрации объект является вспомогательным, ввиду чего в числе документов, необходимых для государственной регистрации, заявителю не следовало представлять разрешение на строительство.

Апеллянт полагает, что судом не установлено то обстоятельство, что заявленный к регистрации объект не является объектом недвижимого имущества. Со ссылкой на положения «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, и правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированную в постановлении № 1160/13 от 24.09.2013, апеллянт отмечает, что спорный объект является элементом благоустройства, ввиду чего не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и не относится к объектам недвижимого имущества.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу регистрирующего органа не поступили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьего лица не явились.

С учётом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество «ЮжУралТранзитАвто» является собственником нежилых производственных и административных зданий - диспетчерской, прочного металлического цеха, шиномонтажного цеха, здания текущего ремонта, котельной на территории базы, здания теплой стоянки, здания профилактория на 150 машин, мойки, регенераторной, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Коркино, р.п. Роза, ул. Кемеровская д. 4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 74 АД 801536 от 17.01.2014, серии 74 АД 801537 от 17.01.2014, серии 74 АД 801538 от 17.01.2014, серии 74 АД 801539 от 17.01.2014, серии 74 АД 801540 от 17.01.2014, серии 74 АД 801503 от 17.01.2014, серии 74 АД 801504 от 17.01.2014, серии 74 АД 801505 от 17.01.2014, серии 74 АД 801506 от 17.01.2014 (л.д. 63-71).

Для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости заявителю на праве аренды предоставлен земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных и административных зданий, площадью 16 278 кв.м, кадастровый номер 74:31:0207039:1, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино, р.п. Роза, ул. Кемеровская д. 4 (договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 12.02.2014, л.д. 8-13).

Названный договор аренды зарегистрирован 18.02.2014, номер регистрации 74-74-31/010/2014-465 (л.д. 14).

Обществом «ЮжУралТранзитАвто» на данном земельном участке возведено 2-этажное нежилое здание – крытая разгрузочно-погрузочная площадка площадью 533,7 кв.м.

Общество в порядке, предусмотренном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 22.05.2014 о регистрации права собственности на указанное нежилое здание - крытую разгрузочно-погрузочную площадку (л.д. 41-42), приложив к нему декларацию об объекте недвижимого имущества от 20.05.2014, техническое заключение проектной организации ООО «Кадастр-Сервис» от 22.04.2014 № 22/14 (л.д. 15-21).

Уведомлением от 29.05.2014 исх. № 31/024/2014-44 Управление Росреестра сообщило заявителю о том, что государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимого имущества приостановлена на срок до 27.06.2014, в связи с сомнением государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации права (л.д. 57-58) ввиду отсутствия заключения органа местного самоуправления о вспомогательном использовании объекта.

Управлением Росреестра направлен запрос от 29.05.2014 № 31/024/2014-44 заместителю главы Коркинского муниципального района с целью получения сведений: выдавалось ли заключение органа местного самоуправления о том, что указанный объект недвижимости является вспомогательным объектом с обязательной ссылкой на то, по отношению к какому основному объекту он выполняет вспомогательную функцию и на одном ли земельном участке расположены указанные объекты (л.д. 59).

В ответ на указанный запрос в письме от 04.06.2014 № 1826 Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района сообщило Управлению Росреестра о том, что указанное заключение в отношении спорного объекта не выдавалось (л.д. 60).

Сообщением от 30.06.2014 исх. № 31/024/2014-44 Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации ввиду того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о госрегистрации прав для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (л.д. 26-27, 61-62).

Полагая, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности заявителя на нежилое здание - крытую разгрузочно-погрузочную площадку является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество «ЮжУралТранзитАвто» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем для государственной регистрации представлены все документы, необходимые в соответствии с требованиями ст. 25.2 Закона о государственной регистрации. Суд признал необоснованным отказ регистрирующего органа по мотиву непредставления документов, подтверждающих факт создания объекта (разрешения на строительство), установив по материалам дела вспомогательное назначение заявленного к регистрации объекта.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации установлено, что к недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся: земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В силу п. 1 ст. 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

На основании ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации).

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Закона о регистрации, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно п. 1 ст. 25.3 того же Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого