Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А47-6467/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-945/2015

г. Челябинск

20 февраля 2015 года

Дело № А47-6467/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Стройкомсервис» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.12.2014 по делу № А47-6467/2014 (судья Пирская О.Н.).

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области в интересах муниципального образования «Тюльганский район Оренбургской области» с исковым заявлением к администрации Тюльганского района Оренбургской области (далее – Администрация, первый ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Стройкомсервис» (далее – общество «Стройкомсервис», второй ответчик) о признании недействительными торгов в форме конкурса, проведенного 12.08.2013, на право заключения договора аренды газовых котельных, находящихся в собственности муниципального образования «Тюльганский район Оренбургской области», для предоставления услуг по теплоснабжению образовательным учреждениям, расположенным на территории муниципального образования «Тюльганский район Оренбургской области»; о признании недействительным договора аренды газовых котельных, находящихся в собственности муниципального образования Тюльганский район, от 26.08.2013, заключенного между Администрацией и обществом «Стройкомсервис», и применении последствий недействительности сделки путем обязания общества «Стройкомсервис» передать Администрации следующее имущество: котельная, общая площадь 89,3 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Ключи, ул. Школьная, д. 9, пом. № 1; котельная, общая площадь 199,2 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Владимировка, пер. Быстроновского, д. 1 «А»; котельная, общая площадь 23,7 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Благодарное, ул. Советская, д. 68/2, пом. № 2; здание газовой котельной, общая площадь 15 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Тугустемир, ул. Звездная, д. 4; здание котельной, общая площадь 30,3 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Троицкое, ул. Ленинская, д. 3а; здание котельной и гаража, общая площадь 112,3 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Ташла, ул. Коммунаров, д. 2; здание котельной, общая площадь 138,5 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Репьевка, ул. Школьная, д. 4; здание котельной, общая площадь 19,4 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Нововасильевка, ул. Молодежная, д. 1; здание газовой котельной к интернату, общая площадь 15,7 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Тугустемир, ул. Западная, д. 2/1а; здание газовой котельной к детскому саду, общая площадь 13,2 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Тугустемир, ул. Мира, д. 2/1; здание котельной, общая площадь 11,6 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Екатериновка, ул. Екатериновка, д. 39; здание газовой котельной, общая площадь 20,2 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Разномойка, ул. Советская, д. 152; здание гаража с котельной, общая площадь 149 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Ивановка, ул. Мира, д. 50 «а»; здание котельной, общая площадь 13,7 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки, ул. Советская, д. 2а; здание котельной, общая площадь 13,7 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Городки, ул. Советская, д. 16а; здание котельной, общая площадь 151,2 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Благодарное, ул. Школьная, д. 27/2; здание котельной, общая площадь 19,8 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Алабердино, ул. Школьная, д. 3; здание котельной, общая площадь 16,4 кв.м, Оренбургская область, Тюльганский район, с. Алмала, ул. Молодежная, д. 2 (далее – спорное недвижимое имущество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилсельстрой», Отдел образования администрации Тюльганского района Оренбургской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нововасильевская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Репьевская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивановская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Алмалинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Аллабердинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Екатеринославская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Благодарновская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Тугустемирская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Разномойская средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Городецкая средняя общеобразовательная школа», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Тугустемирский детский сад».

Определением суда от 21.10.2014 к участию в деле в качестве соистца привлечено муниципальное образование «Тюльганский район Оренбургской области» в лице Администрации.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.12.2014 (резолютивная часть от 26.11.2014) исковые требования заместителя прокурора и муниципального образования «Тюльганский район Оренбургской области» удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением не согласилось общество «Стройкомсервис» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает, что заместителем прокурора не предоставлено суду доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствуют доказательства якобы имевших место ограничений доступа иных лиц к участию в торгах. Выводы суда в указанной части не содержат ссылок на конкретные обстоятельства дела. В отсутствие претензий конкретных лиц в приобретении права на имущество на торгах апеллянт полагает, что совершение оспариваемой сделки не нарушает чьих-либо прав, что исключало удовлетворение исковых требований.

К дате судебного заседания на апелляционную жалобу второго ответчика  поступили отзывы от муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области в лице Администрации, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Екатеринославская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Разномойская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Городецкая средняя общеобразовательная школа», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Тугустемирский детский сад», в которых указанные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества «Стройкомсервис» - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорное недвижимое имущество на праве собственности принадлежит муниципальному образованию «Тюльганский район Оренбургской области», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2014 (т. 3 л.д. 59-73).

05.07.2013 Единой конкурсной, аукционной комиссией принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды в отношении указанного имущества с начальной ценой договора аренды 270 000 руб., а также утверждены формы документов на участие в конкурсе и проект договора аренды (т. 1 л.д. 96-99).

08.07.2013 Администрацией издано постановление № 590 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального образования Тюльганский район», которым утверждены перечень объектов на открытый конкурс и форма заявки (т. 1 л.д. 63-64).

На официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение № 110713/0967001/01 о проведении конкурса 12.08.2013 (т. 1 л.д. 65-67).

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды газовых котельных, назначенном на 12.08.2013, поданы заявки на участие в конкурсе от общества «Стройкомсервис» и общества с ограниченной ответственностью «Жилсельстрой» (т. 1 л.д. 113).

Согласно протоколу № 1 от 12.08.2013 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе к участию в конкурсе допущены обе указанные организации (т. 1 л.д. 114-118).

На основании протокола № 2 от 12.08.2013 о рассмотрении заявок на участие в конкурсе участниками конкурса признаны общество «Стройкомсервис» и общество с ограниченной ответственностью «Жилсельстрой» (т. 1 л.д. 119-123)

 Из протокола № 3 от 12.08.2013 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе следует, что победителем конкурса признано общество «Стройкомсервис» (т. 1 л.д. 124-128).

26.08.2013 между Администрацией (арендодатель) и обществом «Стройкомсервис» (арендатор) подписан договор аренды газовых котельных, находящихся в собственности муниципального образования Тюльганский район, в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 3.1.1, 2.1 которого и приложением к нему арендодатель передает арендатору во временное пользование спорное недвижимое имущество с оборудованием на срок 5 лет за плату в размере 275000 руб. без учета НДС (т. 1 л.д. 51-62).

Размер ежемесячной арендной платы равен 1/12 части от суммы аренды.

Арендная плата по договору вносится арендатором ежемесячно, не позднее 10 числа месяца следующего за расчетным (п.п. 2.1, 2.2 договора аренды).

Указанный договор аренды от 26.08.2013 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2013, о чем свидетельствуют отметка регистрирующего органа на договоре (т. 1 л.д. 62 оборот) и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.11.2014 (т. 3 л.д. 59-73).

Полагая, что Администрацией проведены торги на право заключения договора аренды на объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Тюльганский район Оренбургской области», с нарушением норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила № 67), заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиям.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил № 67 торги на право заключения договора аренды в отношении спорного недвижимого имущества проведены в форме аукциона, а не конкурса, неправильное формирование условий определения победителя повлекло ограничение в доступе к участию в торгах иных лиц и нарушение принципов эффективного использования муниципального имущества путем его отчуждения на конкурсной основе.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы второго ответчика, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 606 ГК РФ собственник имущества вправе предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Частью 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество