Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А76-18658/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-351/2015

г. Челябинск

19 февраля 2015 года

Дело № А76-18658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2014 по делу № А76-18658/2014 (судья Мухлынина Л.Д.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Логоцентр» – Пономраев Кирилл Александрович (доверенность от 02.12.2014 № 69);

Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа – Кизилова Юлия Анатольевна (доверенность от 28.12.2014 № 45-ДВ).

Общество с ограниченной ответственностью «Логоцентр» (далее – ООО «Логоцентр», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:0804003:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, севернее автодороги «Обход г. Челябинска» в районе жилого массива Октябрьский, общей площадью 25 000 кв.м., в размере равной его рыночной стоимости 3 750 000 руб. (т. 1 л.д. 4).

Определением суда первой инстанции от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (далее – Управление), общество с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза и оценка» (далее – ООО «Судебная экспертиза и оценка») (далее вместе – третьи лица) (т. 1 л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2014 (резолютивная часть объявлена 11.12.2014 – т. 2 л.д. 47-51) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось третье лицо - Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 67-69).

По мнению подателя жалобы понятия «кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества» и «рыночная стоимость объекта недвижимого имущества» не являются абсолютно идентичными и не совпадают по цели их определения, а также процедуре формирования. Апеллянт ссылается на то, что по общему правилу при определении кадастровой стоимости земельных участков, прежде всего, подлежит использованию метод массовой оценки земель. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной. Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание, за исключением представителей ООО «Логоцентр» и Управления, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  их отсутствие.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.12.2013 № 127-13 общество «Логоцентр» является арендатором земельного участка площадью 25 000 кв.м. с кадастровым номером 74:30:0804003:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, севернее автодороги «Обход г. Челябинска» в районе жилого массива Октябрьский, предоставленного для строительства стоянки грузового автотранспорта и уборочной техники, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору (т. 1 л.д. 6-8).

По результатам проведения работ по государственной кадастровой оценке земель Челябинской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0804003:35 определена в размере 38 318 500 руб. Указанное значение внесено в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д. 13-18).

Согласно отчету от 07.07.2014 № 544Р-07.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненному оценщиком ООО «Судебная экспертиза и оценка» Грибановой Марией Сергеевной (далее – Грибанова М.С.) по состоянию на 01.01.2010, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0804003:35 составляет 3 750 000 руб. (т. 1 л.д. 19-79).

Несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определил кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в ГКН вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности в Российской Федерации) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В обоснование своих требований истец представил суду отчет от 07.07.2014 № 544Р-07.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный оценщиком ООО «Судебная экспертиза и оценка» Грибановой М.С. (т. 1 л.д. 19-79), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0804003:35 составляет 3 750 000 руб.

Из сопоставления данного отчета и сведений о кадастровой стоимости усматривается значительное расхождение между установленной кадастровой оценкой земель и размером рыночной стоимости земельного участка.

Соответствие данного отчета требованиям Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков» от 21.07.2014 № 605/23-14 (т. 1 л.д. 80-96), составленным на основании статьи 17.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В материалы дела также представлено заключение эксперта Южно-Уральской Торгово-промышленной Палаты Хейфец Натальи Григорьевны от 02.12.2014 № 026-05-1702, составленного по результатам судебной экспертизы, согласно которому отчет от 07.07.2014 № 544Р-07.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка признан соответствующим требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки (т. 2 л.д. 2-25).

В этой связи, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Учитывая значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка (38 318 500 руб.) над его рыночной стоимостью (3 750 000 руб.) на ту же дату (01.01.2010), судебная коллегия полагает правильным по существу вывод суда первой инстанции о необходимости внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:0804003:35 в размере его действительной рыночной стоимости, составляющей 3 750 000 руб.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что понятия «кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества» и «рыночная стоимость объекта недвижимого имущества» не являются совпадающими. Указанное утверждение не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11.

Судебный порядок рассмотрения споров по определению кадастровой стоимости земельных участков направлен на преодоление неточностей ее определения посредством проверки соответствия кадастровой стоимости действительным показателям рыночной стоимости участков.

Поскольку право установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости путем ее пересмотра в суде или комиссии прямо предусмотрено действующим законодательством, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Значение кадастровой стоимости земельных участков согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Закону Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» применяется для целей расчета размера арендной платы по договорам