Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А07-10934/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

положение пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса подлежат применению в случае, если для территории городского или сельского поселения утверждена соответствующая градостроительная документация.

К такой  документации по смыслу  ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации  относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории,  при разработке которых осуществляется выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, установление параметров планируемого развития таких элементов планировочной структуры.

Частями 1 - 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В настоящем случае Администрацией не представлено доказательств наличия соответствующей документации в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (квартал 02:65:011403).

При названных обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для применения положений пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса является ошибочным.

Судебная коллегия так же усматривает, что процедура выбора  Администрацией фактически начата не была,  сведений о направлении запросов в соответствующие государственные органы, муниципальные организации на предмет  определения  возможных вариантов размещения объекта не направлялось.

Доказательств объективной невозможности  размещения магазина, наличие которой исключает  необходимость  осуществления процедуры выбора, Администрацией в суд не представлено. 

Обстоятельство  предоставления земельного участка для строительства торгово-выставочного комплекса  само по себе не является препятствием  в выборе земельного участка для предпринимателя, т.к. из имеющихся в деле  графических материалов не следует, что  заявителем испрашивается тот же самый земельный участок, который предоставлен  для возведения торгового центра.

Установленный Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент территориальной зоны, в которой предполагается размещение магазина,  не исключает возможность размещения такого объекта.

Оценить наличие  возможности размещения объекта с учетом красных линий, наличия  территориальных зон и  иных обременений, установленных  в границах спорной территории, без осуществления процедуры выбора  земельного участка не представляется возможным.

Частью 5 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 этого Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса).

Учитывая, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, который администрацией проведен не был, решение об утверждении либо отказе в утверждении акта выбора участка не принималось, судебная коллегия   приходит к выводу о незаконности  отказа Администрации, выраженного в письме от 22.04.2014 № 340-пр как не соответствующего требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.  

При названных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

В  целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя  судебная коллегия полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность  совершить действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; оформить акт о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя о признании незаконным отказа администрации в проведении процедуры выбора земельного участка для строительства подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2014 по делу № А07-10934/2014 отменить.

Признать отказ администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в выборе земельного участка, изложенный в письме от  22.04.2014 № 340-пр недействительным как не соответствующий требованиям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность в  порядке устранения нарушенных прав заявителя в  месячный срок со дня принятия настоящего постановления произвести в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации действия по выбору земельного участка и принятию решения о предварительном  согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Взыскать с администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в пользу Уральцевой  Зои Петровны 350 рублей  в возмещение расходов  по оплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить Уральцевой  Зое Петровне из федерального бюджета 1850 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы излишне оплаченной по квитанции Сбербанка от 30.12.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                          М.И. Карпачева

 Л.В.Пивоварова