Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2008 по делу n А76-7487/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-7487/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-8632/2007

г. Челябинск

15 января 2008 г.

Дело № А76-7487/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мавлявеевой Е.Н.,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 октября 2007 г. по  делу № А76-7487/2007  (судья Васильева Т.Н.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Империя Игр»- Овсянникова В.В. (доверенность от 09 января 2008 г. № 19-ИИ),  от Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области –Синицыной Е.В. (доверенность от 10 мая 2007 г. № 03/06),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Империя Игр» (далее –заявитель, общество, ООО «Империя Игр») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее-заинтересованное лицо, Управление, регистрирующий орган, УФРС по Челябинской области) в государственной регистрации от 22 февраля 2007 г. № 957/2006-14.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29 октября 2007 г. требования заявителя удовлетворены, суд признал недействительным, противоречащим Федеральному закону  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Гражданскому кодексу Российской Федерации  отказ УФРС по Челябинской области от 22 февраля 2007 г. № 957/2006-14 .

С указанным решением не согласилось УФРС по Челябинской области и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Челябинской области по данному делу отменить, вынести по делу новый судебный акт о признании отказа в государственной регистрации договора аренды законным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что оспариваемое решение арбитражного суда вынесено с нарушением и неправильным применение норм материального права, не применением статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –Закон о регистрации прав), неправильным истолкованием пункта 3 статьи 19 Закона о регистрации прав, положений Методических рекомендаций о порядке исчисления сроков  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним и  принятия решений о приостановлении регистрации (далее-Методические рекомендации о порядке исчисления сроков), утвержденных решением Методического Совета Минюста России от 18 апреля 2000 г.  Судом не применены нормы статей 13, 16 Закона о регистрации. Также судом применена норма абзаца 1 пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежащая применению, и не применена норма абзаца 2 пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащая применению.

Законом о регистрации прав, а также подзаконными актами предусмотрена личная подача заявлений в регистрирующий орган, что исключает возможность направления каких-либо документов или заявлений по почте.

Судом дана неправильная ссылка на то, что Методические рекомендации о порядке исчисления сроков подтверждают возможность применения части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку таких положений в них не содержится.

В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

ООО «Империя Игр» представило отзыв, в котором указано, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельны и не основаны на законе.

Пункт 3 статьи 19 Закона о регистрации прав регулирует порядок проведения приостановления государственной регистрации прав на срок не более чем на три месяца на основании заявления правообладателя либо стороны (сторон) сделки. Указанная норма не содержит запрета на направление такого заявления по почте. Ссылки Управления на нормы статей 13 и 16 Закона о регистрации прав не основательны, поскольку они регулируют порядок представления заявления о государственной регистрации прав и документов-оснований, прилагаемых к нему, но не заявления о приостановлении государственной регистрации прав.

Представитель ООО «Империя Игр» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  не явившегося  представителя  третьего лица.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.   

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2006 г. заявитель представил в Управление документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, Свердловский пр-т, площадью 16 819 кв. м., кадастровый (условный) номер 74:36:05 07 003:0019, о чем сделана запись № 01/957/2006 -14 в книге учета входящий документов.

В соответствии с уведомлением УФРС по Челябинской области от 19 января 2007 г. № 957/2006-14, государственная регистрация указанного договора приостановлена на срок до 19 февраля 2007 г. по причине того, что согласно кадастровому плану от 07 сентября 2006 г. № 36.08/06-01-2421 в состав земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 003:0019 входит часть земельного участка площадью 40 290 с кадастровым (условным) номером 74:36:05 07 003:0018, арендатором которого является МУП «Дворец спорта «Юность». Для соблюдения требований статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, МУП «Дворец спорта «Юность» необходимо откорректировать свои землеотводные документы.

Обществом правомерность приостановления государственной регистрации не оспаривается.

февраля 2007 г. Обществом в адрес Управления по почте направлено заявление о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца для устранения выявленных замечаний (л.д. 29), полученное регистрирующим органом 22 февраля 2007 г., что подтверждается почтовым уведомлением. К заявлению  приложены копия уведомления о приостановлении государственной регистрации от 19 января 2007 г., а также копия доверенности представителя, подписавшего заявление.

февраля 2007 г. Управлением на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав ввиду наличия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами принято решение об отказе Обществу в государственной регистрации договора аренды (л.д. 4), о чем  заявителю направлено уведомление за № 957/2006-14.

Как усматривается из журнала отказов в государственной регистрации юридическим лицам УФРС по Челябинской области, данное уведомление об  отказе направлено Обществу 28 февраля 2007 г.

Кроме того, письмом от 02 марта 2007 г. исх. № 4741 (л.д. 30)  Управление уведомило ООО «Империя Игр» о том, что заявление о приостановлении государственной регистрации не может быть принято к исполнению, поскольку срок приостановления государственной регистрации истек 19 февраля 2007 г.

Не согласившись с отказом в проведении государственной регистрации договора аренды, заявитель обжаловал его в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о регистрации прав, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о государственной регистрации прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме  правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (или) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации и срок, необходимый для такого приостановления.  Направленное 19 февраля 2007 г. ООО «Империя Игр» заявление по форме и содержанию  соответствует  требованиям, предусмотренным указанной норме закона.

Доводы регистрирующего органа о том, что суд первой инстанции не учел заявительный порядок регистрации, предусмотренный статьями 13 и 16 Закона о регистрации прав,  судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанные нормы регулируют порядок представления заявления о государственной регистрации прав и документов, являющихся основаниями для государственной регистрации прав, прилагаемых к нему, но не заявления о приостановлении государственной регистрации прав.

Кроме того, пунктом 46 Административного  регламента исполнения  государственной  функции по государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. N 293 установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается:

при поступлении от правообладателя, стороны (сторон) сделки, уполномоченных ими на то надлежащим образом лиц письменного заявления о приостановлении регистрации с указанием причин и срока приостановления - на срок не более трех месяцев;

при представлении заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав, если другая сторона договора не обращалась с таким заявлением, - на срок не более одного месяца;

при поступлении определения или решения суда о приостановлении государственной регистрации прав - на срок, установленный судом;

при поступлении в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в ЕГРП или принятия решения об отказе в государственной регистрации решения (определения, постановления) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством;

по решению государственного регистратора при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений - на срок не более одного месяца.

Из содержания указанного пункта Административного регламента следует, что для принятия решения о приостановлении государственной регистрации необходимо  поступление в регистрирующий орган от правообладателя, стороны (сторон) сделки, уполномоченных ими на то надлежащим образом лиц письменного заявления о приостановлении регистрации, что не исключает направление такого заявления по почте. Необходимости личного обращения правообладателя, сторон по сделке, либо их доверенного лица  и представления ими заявления непосредственно в регистрирующий орган в данном случае не предусмотрено.

Аналогичным образом разрешен вопрос о приостановлении государственной регистрации в случае поступления определения или решения суда о приостановлении государственной регистрации прав либо о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, направление которых производится судебными органами посредством  почтовой связи.

Пункт 9 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Минюста России от 01 июля 2002 г. № 184 определяет действия должностного лица регистрирующего органа при приеме документов на государственную регистрацию прав и требования к представляемым документам.

Вместе с тем, данные действия должностного лица осуществляются при приеме документов на государственную регистрацию права, а не заявлений о приостановлении государственной регистрации. Необходимость личного обращения правообладателя непосредственно в регистрирующий орган и представления им заявления о приостановлении государственной регистрации не предусмотрена и данными Методическими рекомендациями.

Ссылка регистрирующего органа в обоснование доводов апелляционной жалобы на письмо Минюста России от 19 октября 2007 г. № 04-7156 является несостоятельной.

Как следует из вводной части данного письма, оно является мнением Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России относительно обращения Росрегистрации от 28 сентября 2007 г. № 11/9-3117-СЕ. Существо поставленных перед Департаментом вопросов данное письмо не отражает, признаками нормативного правового акта  не обладает.

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно применения к рассматриваемым правоотношениям абзаца 2 пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняются.

Статья 194 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует время суток, когда должно быть совершено действие, если оно выполняется в последний день срока. Своевременным признается совершение действия до 24 часов последнего дня срока

Поскольку   юридически значимое действие, совершенное ООО «Империя Игр» связано с направлением письменного заявления в  регистрирующий орган о приостановлении государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  оно считается совершенным своевременно, поскольку такое заявление сдано в организацию связи до 24 часов последнего дня срока и правомерно применил к спорным правоотношениям пункт 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, решение об отказе в государственной регистрации принято УФРС по Челябинской области не 20 февраля 2007 г., а 22 февраля 2007 г., в день получения заявления ООО «Империя Игр» о приостановлении государственной