Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А76-13072/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15965/2014

г. Челябинск

11 февраля 2015 года

Дело № А76-13072/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу № А76-13072/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Муслюмовское хлебоприемное предприятие» – Леонтьев Е.И. (доверенность от 20.08.2013 б/н, паспорт);

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области – Пустовая О.Г. (доверенность от  13.08.2014 № 30/2014, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Муслюмовское хлебоприемное предприятие» (далее – ООО «Муслюмовское ХПП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиалу по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата), содержащим следующие требования:

- признать кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 в части указания категории земельного участка и вида разрешённого использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013;

- исправить кадастровую ошибку в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 путём замены сведений о категории земельного участка и виде разрешённого использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013 с категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения» и вида разрешённого использования «для размещения производственной базы» на категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешённого использования «для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)» (с учётом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 5-9; т. 2, л.д. 1-2, 4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра) и Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) (т. 2, л.д. 82-83).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.11.2014 (резолютивная часть объявлена 18.11.2014) требования общества удовлетворены. Суд возложил на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанность исправить кадастровую ошибку, допущенную в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 посредством внесения в ГКН следующих сведений: категория земель «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)» (т. 2, л.д. 102-112).

В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» ссылается на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований ООО «Муслюмовское ХПП» отказать. Ссылается на следующее. Суд первой инстанции не учёл правила, регламентированные в статьях 4, 7, 16, 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пунктах 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В связи образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0000000:2800, 74:13:0909001:307 с 07.04.2014 земельному участку с кадастровым номером 74:13:0909001:3 присвоен статус «архивный». Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учёта, прекратил своё существование как объект гражданских прав. Вывод суда первой инстанции о том, что снятие земельного участка с кадастрового учёта не исключает возможности внесения изменений в сведения, имеющие статус архивных, противоречит приведённым выше нормам материального права. Сохранение сведений об объекте не свидетельствует о возможности внесения в них изменений, если объект снят с учёта, поскольку это противоречит принципу непрерывности актуализации сведений (т. 2, л.д. 115-117).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Росреестра и Администрация явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей ООО «Муслюмовское ХПП» и ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, на отмене судебного акта настаивала, представила письменные пояснения по обстоятельствам дела. Из представленных пояснений следует, что 18.12.2013 Управлением Росреестра зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от ООО «Муслюмовское ХПП» к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (запись регистрации № 74-74-13/046/2013-24). Сведения о новом правообладателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости. Помимо этого, 07.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 снят с государственного кадастрового учёта. Представителем кадастровой палаты заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств: кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от 02.10.2014 № 7400/101/14-746945 и постановления Администрации муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области от 18.04.2013 № 82.

В свою очередь, представитель ООО «Муслюмовское ХПП» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил письменные пояснения, в которых изложил свою позицию относительно возможности исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка, имеющего статус «архивный».

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 16.02.2010 главой администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № 199 о предоставлении в собственность обществу «Муслюмовское ХПП» земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте постановления также указаны категория земель, к которой отнесён земельный участок, – «земли населенных пунктов» и вид разрешённого использования участка – «для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)» (т. 1, л.д. 14-15, 72-73).

Также в дело представлена копия постановления главы администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 №199, в котором указана иная категория земельного участка, а именно – «земли промышленности», а также иной вид разрешённого использования – «для размещения производственной базы» (т. 1, л.д. 21-22, 81).

17 февраля 2010 года между Управлением экономического развития и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (продавец) и обществом «Муслюмовское ХПП» (покупатель) подписан договор № 27/10 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте договора купли-продажи указано, что земельный участок отнесён к категории «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешённого использования «для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)» (т. 1, л.д. 10-12, 70-71, 138-140).

По акту приёма-передачи от 17.02.2010 земельный участок передан обществу «Муслюмовское ХПП» (т. 1, л.д. 13, 141).

25 октября 2013 года сотрудником ФГБУ «ФКП Росреестра» выдана справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Согласно данному документу кадастровая стоимость участка по состоянию на 25.10.2013 составляет 883 119 руб. 26 коп. Кроме того, в справке указано, что по состоянию на 17.08.2011 кадастровая стоимость земельного участка составляла 76 626 руб. (т. 1, л.д. 16, 74).

В письме от 19.11.2013 № 9997 в ответ на обращение от 24.10.2013 кадастровая палата сообщила обществу следующее. Земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 поставлен на государственный кадастровый учёт 29.07.2003, при этом участок отнесён к категории «земли населенных пунктов». «18» марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 переведён в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (т. 1, л.д. 17-18, 75).

В письме от 30.12.2013 № 11429 в ответ на обращение от 04.12.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило ООО «Муслюмовское ХПП» следующее. Изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 осуществлено 18.03.2010 на основании постановления администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 № 199 (т. 1, л.д. 19-20, 76).

В письме от 30.01.2014 № 89 Администрация Кунашакского района подтвердила, что в постановлении от 16.02.2010 № 199 и в договоре купли-продажи от 17.02.2010 № 27/10 указаны следующие категория и вид разрешённого использования земельного участка: «земли населенных пунктов», «для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)» (т. 1, л.д. 137).

03 марта 2014 года Администрацией вынесено постановление № 323 о внесении изменений в постановление от 16.02.2010 № 199 с целью устранения имеющихся противоречий в указании категории и вида разрешённого использования земельного участка (т. 1, л.д. 24, 77).

19 марта 2014 года Администрацией муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области выдана справка о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, генерального плана Муслюмовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесён к землям в составе зон сельскохозяйственного использования посёлка Муслюмово ж.д.ст. (т. 1, л.д. 26, 79, 135).

30 мая 2014 года кадастровой палатой принято решение по заявлению о внесении изменений в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Орган кадастрового учёта приостановил осуществление кадастрового учёта в связи с тем, что данный земельный участок имеет статус «архивный» (т. 1, л.д. 27-28, 80).

Полагая, что органом кадастрового учёта допущена кадастровая ошибка, общество «Муслюмовское ХПП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их правомерности и обоснованности. Суд установил, что при изготовлении постановления органа местного самоуправления от 16.02.2010 №199 допущена ошибка в указании категории и вида разрешённого использования земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков поименованы в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации путём их закрепления в градостроительных регламентах в составе правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Целевое назначение и вид функционального использования земельных участков имеют непосредственное значение при проведении государственной кадастровой оценки земель (пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316). Результаты ГКО в виде кадастровой стоимости земельных участков применяются для целей налогообложения, а также расчёта размера арендной платы за государственные и муниципальные земли (пункт 5 статьи 65, пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).

В данном случае ООО «Муслюмовское ХПП» просит изменить сведения о категории и виде разрешённого использования земельного участка.

Если объектом недвижимости является земельный участок, в ГКН в качестве дополнительных подлежат внесению сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесён земельный участок, разрешённом использовании (пункты 11, 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ)).

Споры, связанные с определением вида разрешённого использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи