Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А07-12295/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16175/2014

г. Челябинск

10 февраля 2015 года

Дело № А07-12295/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз Энерджи» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2014 по делу № А07-12295/2014  (судья Насыров М.М.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Союз Энерджи» - Валеева Галлия Ахметсафовна (доверенность от 07.07.2014 № 9).

Общество с ограниченной ответственностью «Союз Энерджи» (далее – ООО «Союз Энерджи», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило суд признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в неоформлении акта о выборе земельного участка для строительства со схемой расположения земельного участка и непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) на земельном участке площадью 0,96 га, 0,4 км. южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан. Заявитель просил обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан провести процедуры, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и оформить в установленном законом порядке акт о выборе земельного участка со схемой его расположения для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) ориентировочной площадью 0,96 га., 0.4 км южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) ориентировочной площадью 0,96 га, 0,4 км. южнее д.Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдать копию указанного решения обществу с ограниченной ответственностью «Союз Энерджи» (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан запросить в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) ориентировочной площадью 0,96 га, 0,4 км южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации). Обязать Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) ориентировочной площадью 0,96 га, 0,4 км. южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Союз Энерджи» (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) (требования изложены с учетом их уточнения заявителем, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1 л.д. 143-146).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2014 (резолютивная часть оглашена 10.11.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, не соответствующим требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по отсутствию рассмотрения по существу заявлений ООО «Союз Энерджи» о предварительном согласовании места размещения объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) на земельном участке 0,96 га, 0,4 км. южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Обязал Администрацию Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в срок 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть по существу заявление ООО «Союз Энерджи» о предварительном согласовании места размещения объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) на земельном участке 0,96 га, 0,4 км. южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, с предоставлением соответствующего ответа заявителю.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Союз Энерджи» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда изменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, с возложением на Администрацию обязанностей, перечисленных в просительной части заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие перечень действий, подлежащих совершению органом местного самоуправления при  соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением и отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Считает, что им предоставлены все необходимые документы и согласования для оформления акта о выборе земельного участка.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо не явилось.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  начиная с 2011 года  обществом «Союз Энерджи» были инициированы обращения в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Президенту Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельного участка для расширения семейного бизнеса по продаже, ремонту и обслуживанию специальной и грузовой техники (т. 1 л.д. 38-71).

Из содержания заявлений от  04.02.2013, 08.02.2013, 17.06.2013 адресованных Главе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан усматривается, что общество просило рассмотреть вопрос о выделении земельного участка в  Уфимском районе Республики Башкортостан, 0,4 км. южнее  деревни Вавилово для проектирования и строительства объекта придорожного сервиса и оформлении соответствующего акта выбора земельного участка (т. 1 л.д. 63, 64, 67).

На основании обращения ООО «Союз Энерджи» отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан было подготовлено  Градостроительное заключение  № 280 от 18.09.2012  о возможности размещения (проектирование и строительство) объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) на земельном участке площадью 0,96 га, 0,4 км южнее д. Вавилово на землях МУСП совхоз «Уфимский» в административных границах  сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, согласно прилагаемой схеме, при условии соблюдения требований и предоставления необходимых согласований  (т. 1 л.д. 75-77).

Из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №16 от 26.03.2013 усматривается рекомендация Главе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  осуществить предоставление вышеназванного земельного участка посредством торгов (аукциона), в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 65).

Ссылка на указанное решение, как основание определения способа предоставления земельного участка, приведена в сообщениях Администрации в адрес заявителя 13.09.2013, 04.06.2014 (т. 1 л.д. 73, 81).

Ссылаясь на отсутствие у Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан полномочий органа местного самоуправления в части принятия решения о предоставлении земельного участка путем проведении торгов и наличие оснований для предоставления земельного участка обществу «Союз Энерджи» в порядке процедуры предварительного согласования места размещения объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что комиссия не является органом местного самоуправления и являясь совещательным органом при главе района, не может принимать решения о проведении торгов. Установив, что Администрацией не было совершено действий по рассмотрению по существу заявления ООО «Союз Энерджи»  о предварительном согласовании места размещения объекта придорожного сервиса, суд признал бездействие Администрации незаконным. В качестве надлежащего способа восстановления нарушенного  права заявителя суд признал необходимым возложить на Администрацию обязанность по рассмотрению по существу заявления ООО «Союз Энерджи» о предварительном согласовании места размещения объекта придорожного сервиса (автомойка, гостиница, кафе, сервис) на  испрашиваемом заявителем земельном участке, с направлением соответствующего ответа.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами настоящего дела подтверждено наличие бездействие Администрации по рассмотрению заявления ООО «Союз Энерджи»  по существу, поскольку направленные заявителю ответы на его обращения о выборе земельного участка имели характер ссылки на решение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Указанные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами. Поскольку в результате неправомерного бездействия заявитель фактически лишен возможности получения информации, необходимой для защиты своих экономических интересов, суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию рассмотреть по существу заявление ООО «Союз Энерджи» о предварительном согласовании места размещения объекта придорожного сервиса.

Оценивая доводы апеллянта о необходимости возложения оспариваемым решением на Администрацию обязанности совершения действий по оформлению акта выбора земельного участка, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, а также принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду обществу, судебная коллегия исходит из следующего.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании бездействия публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Кодекса, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения