Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А47-4798/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными действий/бездействия органа местного самоуправления необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий действующему законодательству и нарушение данным действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

 Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются федеральным законом  об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

         Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013                    № 7865/2013.

Законность и обоснованность действий/бездействия органов местного самоуправления, государственных органов, иных органов и должностных лиц  проверяются арбитражным судом на момент их совершения.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что      Зубков В.Н. на дату обращения в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в порядке статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве не являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство «Зубков» в установленном законом порядке не было зарегистрировано, поэтому руководствуясь статьями 11, 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. 

          Так, 14.03.2014 предприниматель Зубков В.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков в собственности бесплатно, а при невозможности - за минимальную плату в порядке статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, указав, что земельные участки испрашиваются им для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (т. 1, л.д. 15, 16), по состоянию на дату обращения в Администрацию района с обозначенным заявлением (14.03.2014) предприниматель Зубков В.Н. не был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является Зубков В.Н. внесены в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей лишь 03.09.2014 (т. 2, л.д. 4-10), то есть только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Обратного суду апелляционной инстанции не доказано.  

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков;    5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);                  6) предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (пункта 2 статьи 12 названного Закона).

В силу положений статьи 5 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации - внесения регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Проанализировав указанные законоположения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности возникает с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом именно статус заявителя предопределяет, в порядке какого закона (общего либо специального) рассматривается обращение о выделении земельного участка.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неподтверждении предпринимателем факта создания крестьянского (фермерского) хозяйства на момент подачи заявления о предоставлении земельных участков в аренду, как того требует закон, в связи с чем правомерно счел недоказанным нарушение прав заявителя оспариваемыми действиями/бездействием Администрации района.

Поскольку наличие совокупности условий, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий/бездействия Администрации района незаконными, судом первой инстанции не установлено, требования предпринимателя Зубкова В.Н. правомерно оставлены без удовлетворения.

Утверждения подателя жалобы об отсутствии необходимости подтверждать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, противоречат действующему законодательству, в том числе Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве, в рамках которого фактически и подавалось рассматриваемое заявление, а потому отклоняются судебной коллегией.

Ссылку подателя жалобы на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2014 по делу № А45-20748/2013 судебная коллегия отклоняет, поскольку выводы арбитражного суда по настоящему делу сделаны на основе иных фактических обстоятельств. Так, в рассматриваемом случае фермерское хозяйство «Зубков В.Н.» создано не одним гражданином, в его состав входили Зубков В.Н. и Матвеев С.Г. (т. 1, л.д. 18-20).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы, приведенные в жалобе, основаны на неправильном толковании закона, не влияют на законность обжалуемого судебного акта и не могут служить основанием для его отмены.  

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции                не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Излишне уплаченная по квитанции открытого акционерного общества «Банк Оренбург» от 11.12.2014 (т. 2, л.д. 32) государственная пошлина в сумме 1900 руб. подлежит возврату предпринимателю Зубкову В.Н. из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.11.2014 по делу № А47-4798/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Николаевича - без удовлетворения.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Зубкову Владимиру Николаевичу из федерального бюджета 1 900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции открытого акционерного общества «Банк Оренбург» от 11.12.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                    Л.А. Суспицина                                        

Судьи:                                                                                            Г.Н. Богдановская 

                                                                                                        И.Ю. Соколова