Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А47-4798/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15838/2014

г. Челябинск

09 февраля 2015 года

Дело № А47-4798/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.11.2014 по делу № А47-4798/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Индивидуальный предприниматель Зубков Владимир Николаевич (далее – предприниматель Зубков В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Ташлинский район» (далее – Администрация района, заинтересованное лицо 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция агрокомплекса «Ташлинский» (далее – общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский», заинтересованное лицо 2), в котором просил признать незаконными протокол от 17.04.2014 № 2 заседания комиссии по выбору и обследованию земельных участков на территории Ташлинского района и действия Администрации района по непринятию решения по заявлению Зубкова В.Н. от 14.03.2014 о передаче ему в собственность земельных участков, обязать Администрацию района принять решение о предоставлении ему в собственность бесплатно следующих земельных участков:

-земельного участка с кадастровым номером 56:31:1406021:24, местоположение: Оренбургская область, район Ташлинский, с/с Трудовой, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:31:1406021, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под прудом для разведения рыбы, площадь 121804 кв. м;

-земельного участка с кадастровым номером 56:31:1406023:31, местоположение: Оренбургская область, район Ташлинский, с/с Трудовой, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 56:31:1406023; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под прудом для разведения рыбы, площадь 297005 кв. м;

-земельного участка с кадастровым номером 56:31:1406027:102, местоположение: Оренбургская область, район Ташлинский, с/с Трудовой, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:31:1406027, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; площадь 1630000 кв. м.;

-земельного участка с кадастровым номером 56:31:1406027:103, местоположение: Оренбургская область, район Ташлинский, с/с Трудовой, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:31:1406027, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 1770000 кв. м (т. 1, л.д. 25, 26).

До принятия решения по существу спора предприниматель Зубков В.Н. заявил об отказе от требований, предъявленных к обществу «МТС агрокомплекса «Ташлинский» (т. 1, л.д. 128). Суд первой инстанции принял  данный отказ в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем прекратил производство по делу в части требований к обществу «МТС агрокомплекса «Ташлинский» в порядке пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынес определение от 30.09.2014 (т. 1, л.д. 135, 136).

Решением от 12.11.2014 (резолютивная часть объявлена 05.11.2014) суд первой инстанции в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем Зубковым В.Н. к Администрации района, отказал (т. 2,      л.д. 17-23).

С таким решением не согласился предприниматель Зубков В.Н. (далее также – податель жалобы) и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит решение от 12.11.2014 отменить как принятое с нарушением норм материального права при несоответствии  выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3, 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований (т. 2, л.д. 28-31).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Заявитель считает ошибочным положенный в основу решения об отказе в удовлетворении требований вывод суда первой инстанции об отсутствии у Зубкова В.Н. статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства на дату подачи заявления о предоставлении испрашиваемых земельных участков. Указывает, что Зубков В.Н. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, по смыслу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации какой-либо дополнительной регистрации индивидуального предпринимателя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не требуется. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на сложившуюся судебную практику, в частности, на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2014 по делу               № А45-20748/2013. Кроме того, заявитель указывает, что положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) не предполагают отказа в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству испрашиваемых им земельных участков.

При таких обстоятельствах заявитель полагает решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным.  

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.

Стороны явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

20 февраля 2014 г. предприниматель Зубков В.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24 (разрешенное использование – под прудом для разведения рыбы), 56:31:1406023:31 (разрешенное использование – под прудом для разведения рыбы), 56:31:1406027:102 (разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства) и 56:31:1406027:103 (разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства) (т. 1, л.д. 84).

26 февраля 2014 г. с аналогичным заявлением в Администрацию району обратилось общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский» (т. 1, л.д. 85).

11 марта 2014 г. Администрацией района вынесено постановление           № 177п «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1,         л.д. 86), в соответствии с которым право аренды спорных земельных участков подлежало реализации на торгах в форме аукциона, о чем заявитель был уведомлен письмом от 17.03.2014 № 54/4, врученным ему лично 30.03.2014 под роспись (т. 1, л.д. 88).

14 марта 2014 г. предприниматель Зубков В.Н. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность бесплатно, а при невозможности - за минимальную плату на основании статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве (т. 1, л.д. 87), приложив к заявлению соглашение о создании фермерского хозяйства «Зубков» от 10.01.2014 (т. 1, л.д. 18-20), свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 00 № 003208868 (т. 1, л.д. 17), выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (т. 1, л.д. 15, 16), кадастровые паспорта земельных участков (т. 1, л.д. 70-81).

27 марта 2013 г. с аналогичным заявлением в Администрацию района обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Любчич Виктор Иванович (т. 1, л.д. 89, 90). 

27 марта 2014 г. в Администрацию района обратилось общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский» с заявлением о принятии мер по прекращению государственного кадастрового учета спорных земельных участков в связи с отсутствием необходимых документов, содержащих обязательные сведения о земельных участках (т. 1, л.д. 91).

28 марта 2014 г. Администрацией района вынесено постановление           № 239п «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л.д. 92), в соответствии с которым ввиду поступления двух заявлений от крестьянских (фермерских) хозяйств о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102 указанные земельные участки  подлежат продаже на торгах в форме аукциона.

Постановлением Администрации района от 28.03.2014 № 241п «О внесении изменения в постановление администрации района от 11.03.2014         № 177п «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л.д. 93) из постановления от 28.03.2014 № 177п исключен пункт 1.1, касающийся выставления на торги права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102.

Письмами от 28.03.2014 № 79/и, № 80/и и № 81/и (т. 1, л.д. 94-96) заявитель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Любчич В.И. и общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский» соответственно уведомлены Администрацией района о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102, а также о невозможности продажи земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24 и 56:31:1406023:31 в связи с нахождением на них прудов для разведения рыбы со ссылкой на пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. 

01 апреля 2014 г. от главы крестьянского (фермерского) хозяйства   Любчич В.И. в Администрацию района поступило заявление о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24 и 56:31:1406023:31 (т. 1, л.д. 97, 98).

03 апреля 2014 г. от главы крестьянского (фермерского) хозяйства   Любчич В.И. в Администрацию района поступило также заявление, в котором он просил признать недействительными поданные им ранее заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24, 56:31:1406023:31, 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102, а также о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24 и 56:31:1406023:31 (т. 1, л.д. 99).

04 апреля 2014 г. в Администрацию района обратилось общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский» с заявлением о прекращении государственного кадастрового учета спорных земельных участков в связи с неправильно сформированными границами (без учета прав смежных землепользователей и отсутствием публичных сервитутов) (т. 1, л.д. 100, 101).

11 апреля 2014 г. Администрацией района издано постановление № 297п «Об отмене постановления администрации района от 28.03.2014 № 239п «О проведении торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» (т. 1, л.д. 102), которым с учетом заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Любчич В.И. об отказе в предоставлении земельных участков в собственность отменено постановление от 28.03.2014 № 239п.

15 апреля 2014 г. общество «МТС агрокомплекса «Ташлинский» подало исковое заявление в Арбитражный суд Оренбургской области об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24, 56:31:1406023:31, 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102, обязании Администрации района при формировании границ новых земельных участков и постановке их на кадастровый учет установить постоянные публичные сервитуты в целях свободного доступа к водоему (пруду) и к реке Иртек для водопоя скота, для сенокошения, прохода и проезда через земельные участки и других целей (дело № А47-3966/2014) (т. 1, л.д. 103-105).

17 апреля 2014 г. Комиссией по выбору и обследованию земельных участков на территории Ташлинского района рассмотрен вопрос о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 56:31:1406021:24, 56:31:1406023:31, 56:31:1406027:103 и 56:31:1406027:102 и принято решение, оформленное протоколом № 2 (т. 1, л.д. 11), о приостановлении распорядительных действий в отношении указанных земельных участков до решения арбитражным судом возникшего спора, о чем заявитель извещен письмом от 18.04.2014 № 119/4     (т. 1, л.д. 12). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя Зубкова В.Н. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия у заявителя на дату обращения в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков (14.03.2014) статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного и зарегистрированного в установленном порядке, и, как следствие, из недоказанности наличия у заявителя субъективного права на приобретение спорных земельных участков в порядке статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. 

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия   не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных