Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А76-17266/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14855/2014

г. Челябинск

09 февраля 2015 года

Дело № А76-17266/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2014 по делу № А76-17266/2014 (судья Мрез И.В.).

      В судебном заседании приняли участие представители открытого акционерного общества «Челябинскгоргаз» Сарсарова М.Б. (доверенность от 26.01.2015 № 95), Кох О.В. (доверенность от 06.10.2014 № 135).

         Открытое акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее общество -  «Челябинскгоргаз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328, расположенного по адресу: г. Челябинск,              ул. Мельничный тупик в жилом районе Миасский Курчатовского района              г. Челябинска, площадью 27 кв. м, для эксплуатации газораспределительной сети, выраженный в письме от 15.05.2014 № 8659 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», обязании Комитета предоставить обществу «Челябинскгоргаз» в аренду указанный земельный участок для эксплуатации газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов (с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 3-11, оборот         л.д. 133).

Определением от 16.07.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Челябинска (далее - Администрация), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города  Челябинска (далее - Главное управление архитектуры) (т. 1, л.д. 1, 2).

Решением от 23.10.2014 (резолютивная часть объявлена 16.10.2014) суд первой инстанции заявленные обществом «Челябинскгоргаз» требования удовлетворил в полном объеме, признав незаконным отказ Комитета в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328, выраженный в письме от 15.05.2014 №8659, и обязав Комитет предоставить в аренду заявителю данный земельный участок  для эксплуатации газопровода низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу (т. 1, л.д. 138-146). 

С таким решением не согласилось третье лицо - Главное управление архитектуры (далее также - податель жалобы) и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Главное управление архитектуры просит решение суда от 23.10.2014 отменить как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований (т. 2, л.д. 4, 5).  

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы заинтересованного лица и третьих лиц о том, что испрашиваемый заявителем многоконтурный земельный участок площадью в совокупности 27 кв. м явно недостаточен для эксплуатации газопровода протяженностью 268 м. Газопровод, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, является наземным объектом. Спорный земельный участок, по мнению подателя жалобы, не обеспечит свободного доступа к газопроводу, поскольку основная его часть будет расположена на земле, находящейся в публичной собственности. 

С учетом изложенного, Главное управление архитектуры полагает решение суда по настоящему делу об удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным.  

Общество «Челябинскгоргаз» представило отзыв на апелляционную жалобу (вх. № 3918 от 02.02.2015), в котором просит решение суда от 23.10.2014 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что заявитель с выводами, изложенными в решении, согласен.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечил только заявитель - общество «Челябинскгоргаз».

Заинтересованное лицо - Комитет и третьи лица - Администрация и Главное управление архитектуры явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители общества «Челябинскгоргаз» возражали по существу доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Общество «Челябинскгоргаз» является собственником недвижимого имущества - сооружения газохимического комплекса - газопровод низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов (2 очередь 6 этап), протяженностью 268 м, расположенный по адресу: г. Челябинск, от точки врезки в существующий газопровод, что в 2 м от северо-восточного угла дома № 12 по ул. Рабоче-Крестьянская, далее по ул. Мельничный тупик до точки, что в 23 м от северо-западного угла дома № 6 по ул. Мельничный тупик, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2013 (т. 1, л.д. 44).

 Технические характеристики обозначенного сооружения приведены в кадастровом паспорте от 21.12.2012, согласно которому в состав газопровода входят подземная и надземная части (т. 1, л.д. 42, 43).

 Для строительства газопровода обществу «Челябинскгоргаз» ранее был предоставлен земельный участок с кадастровым номеров 74:36:0703010:99 площадью 726 кв. м, о чем между Комитетом и обществом «Челябинскгоргаз» было заключено соглашение от 04.10.2011 № 010050-ЧС-2011 об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (частного сервитута) (т. 1, л.д. 32-37), расторгнутое соглашением сторон от 03.06.2013 с 04.04.2013 (т. 1, л.д. 38). 

Из состава данного земельного участка сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0700010:328, общей площадью в совокупности     27 кв. м, с разрешенным использованием - для установления частного сервитута в целях прокладки и эксплуатации газопровода низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.05.2013 № 7400/101/13-325750 (т. 1, л.д. 39-41).

11 апреля 2013 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось в Комитет с заявлением за № ВС/05-1/556 о предоставлении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 площадью 27 кв. м в аренду, указав, что для эксплуатации газопровода достаточно земельных участков, занимаемых фундаментами его опор (т. 1, л.д. 19).

Письмом от 14.05.2013 за № 7346 Комитет сообщил заявителю о том, что для предоставления в аренду указанного земельного участка необходимо внести соответствующие изменения в кадастровый паспорт в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 (т. 1, л.д. 20).

25 июня 2013 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось к главе Администрации города Челябинска с заявлением за № ВС/05-1/1672 о выдаче разрешения об изменении вида разрешенного использования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 (л.д.21).

Письмом от 06.09.2013 за № 40-9853/7к Главное управление архитектуры сообщило заявителю об отсутствии необходимости вносить изменения в вид разрешенного использования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 в целях предоставления его в аренду для эксплуатации газопровода (т. 1, л.д. 21).

10 сентября 2013 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось к главе Администрации города Челябинска с заявлением за № ВС/05-3/2505 о выдаче распоряжения об установлении частного сервитута на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0700010:328, занимаемый фундаментами опор надземной части газопровода низкого давления по           ул. Мельничный тупик в жилом районе Миасский Курчатовского района            г. Челябинска (т. 1, л.д. 23).

Письмом от 20.11.2013 за  № 10-19359/13-0-1 Администрация сообщила заявителю о том, что в соответствии с Положением о порядке установления и прекращения частных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в собственности или распоряжении муниципального образования «город Челябинск», утвержденным  решением Челябинской городской Думы от 25.02.2010 № 10/9, сервитут должен устанавливаться для эксплуатации всего газопровода, а не только земельного участка, занимаемого фундаментами опор, в связи с чем выдать распоряжение об установлении частного сервитута на многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0700010:328, занимаемый фундаментами опор надземной части газопровода низкого давления по ул. Мельничный тупик в жилом районе Миасский Курчатовского района г. Челябинска, не представляется возможным (т. 1, л.д. 24). 

09 декабря 2013 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось к главе Администрации города Челябинска с заявлением за № ВС/05-3/4404 о выдаче распоряжения об изменении разрешенного вида использования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 на «для эксплуатации газопровода низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов» (т. 1, л.д. 25, 26).

Письмом от 14.03.2014 за № 10-26024/13-0-1 Администрация сообщила заявителю о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012             № 37/13, для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны, в связи с чем принятие распоряжения об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 будет противоречить нормам действующего законодательства. Также Администрация указала на то, что общество «Челябинскгоргаз» вправе обратиться с заявлением об установлении постоянного сервитута на указанный земельный участок (т. 1,   л.д. 27-28).

23 декабря 2013 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось к главе Администрации города Челябинска с заявлением за № ВС/05-1/4711 о предоставлении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328 в аренду с приложением необходимого пакета документов       (т. 1, л.д. 29).

Письмом от 14.03.2014 за № 10-26764/13-01 Администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, поскольку площадь данного участка, необходимого для эксплуатации газопровода низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, определена в соответствии со статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет 726 кв. м (т. 1, л.д. 30, 31).

18 апреля 2014 г. общество «Челябинскгоргаз» обратилось в Комитет с заявлением за № СВ/03-4/1897 о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0700010:328, занятого опорами газопровода, расположенного по адресу: ул. Мельничный тупик в жилом районе Миасский Курчатовского района г. Челябинска, - с приложением необходимого пакета документов (т. 1, л.д. 16, 17).

Письмом от 15.05.2014 за № 8659 Комитет отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги - предоставление в аренду многоконтурного земельного участка площадью 27 кв. м с кадастровым номером 74:36:0700010:328, занятого опорами газопровода, расположенного по адресу: ул. Мельничный тупик в жилом районе Миасский Курчатовского района г. Челябинска, - в связи с тем, что в правоустанавливающих документах имеются разночтения в указании разрешенного использования и местоположения земельного участка (т. 1, л.д. 18). 

Посчитав указанный отказ Комитета в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 15.05.2014 за № 8659 незаконным и нарушающим права общества «Челябинскгоргаз» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на отсутствие разночтений в указании разрешенного использования и местоположения земельного участка. Довод Комитета о том, что земельный участок, испрашиваемый для эксплуатации объекта недвижимости – газопровода в несколько раз меньше самого объекта, что исключает использование его по целевому назначению, суд первой инстанции также отклонил.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.  

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного