Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А07-10123/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по совершению действий по технологическому присоединению возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Закона                  № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ, пунктами 16, 17 Правил, пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования), размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства и должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям.

Технологическое присоединение является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

При этом плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Законом № 35-ФЗ, подлежат государственному регулированию,                       а ее размер в соответствии с пунктом 17 Правил устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (в данном случае - Комитетом).

В силу положений пункта 87 Основ ценообразования территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности.

В письме Комитета от 04.03.2014 исх. № 0435-03 прямо указано следующее: «Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам просит представить информацию по присоединению за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы в соответствии с приложением в срок до 17 марта 2014 года в адрес                  ГКТ РБ и на электронную почту [email protected] в формате Excel».

Таким образом, содержание процитированного письма не позволяет отнести его к запросу информации по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с Законом № 35-ФЗ, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Апеллянт не спорит, что в период направления письма от 04.03.2014                исх. № 0435-03 дело по установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества по Республике Башкортостан для заявителей с присоединяемой мощностью свыше 15 кВт в виде стандартизированных тарифных ставок на 2014г.  по заявлению общества                          (т. 3, л.д. 22-23) открыто не было. Более того, в открытии такого дела, как это следует из письменных пояснений административного органа от 19.11.2014  исх. № 257-06-ОЮ и материалов судебного дела (т. 3, л.д. 24), заявителю было отказано извещением № ТЭК-1102/В (заявление об открытии дела от 29.10.2013 №РЭС/146-1-03960).

Судом первой инстанции было установлено, что по заявлению ООО «Башкирэнерго» от 31.10.2013 №РЭС/146-1-03981 об открытии дела по установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для заявителей с присоединяемой мощностью свыше 15кВт в виде стандартизированных тарифных ставок на 2014г. было отказано извещением от 16.01.2014 №ТЭК-1099/В.

По заявлению ООО «Башкирэнерго» от 31.03.2014 №Б7/146-1080 об открытии дела извещением от 02.04.2014 №ТЭК-1127/О дело по установлению стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям открыто, все необходимые документы, сведения, информация представлены, в апреле 2014г. тарифы установлены.

Таким образом, ссылка Комитета на нормы пункта 7 статьи 24 Закона              № 35-ФЗ является необоснованной.

Кроме того, само содержание процитированного выше письма                              не позволяет отнести его и к осуществлению Комитетом своих полномочий, предоставленных ему пунктом 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, поскольку                        не позволяет отнести его к запросу информации о возникновении аварий, изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений и оборудования, которые могут причинить вред жизни или здоровью граждан, окружающей среде и имуществу граждан и (или) юридических лиц, либо о соблюдении установленных нормативов запасов топлива на тепловых электростанциях и об осуществлении мероприятий по проведению планового ремонта генерирующего оборудования и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Запрос иной информации может быть осуществлен Комитетом лишь в случае рассмотрения жалоб поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики.

Кроме того, административным органом истребовалась информация по присоединению за 2010г., 2011г., 2012г. и 2013г., то есть за периоды, когда соответствующие тарифы уже были установлены Комитетом. Таким образом, фактически Комитет повторно требовал предоставить ему информацию, которой на момент направления запроса в марте 2014г. обладал, с чем в суде              не спорит.

Ссылка административного органа на пункт 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                          от 29.12.2011 № 1178, была правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку общество предложений об установлении цен (тарифов) Комитету                        не представляло.

Кроме того, в суде первой инстанции представитель административного органа пояснил, что спорное письмо направлялось заявителю не в рамках дела об установлении тарифов, ссылки на это ни одном из процессуальных документов административного дела не имеется.

В апелляционной жалобе Комитет, напротив, указывает на наличие дела об установлении тарифов, в связи с чем позиция и пояснения Комитета являются противоречивыми.

В материалах административного производства Комитет не ссылается на возбуждение в отношении общества дела об установлении тарифов. Как указано выше, Комитет, рассмотрев заявления общества, отказал в открытии дела по установлению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, что также свидетельствует об отсутствии открытого тарифного дела, в рамках которого Комитет якобы направлял свой запрос. При этом, направляя свой запрос обществу, Комитет не разъяснил, в рамках каких контрольных мероприятий в марте 2014г. была запрошена соответствующая информация, на каких нормах действующего законодательства основано право (полномочие) Комитета запросить требуемую  информацию, в связи с чем между сторонами состоялась переписка, в которой Комитет ни разу не сослался на наличие в отношении общества дела об установлении тарифов.

На протяжении судебного разбирательства Комитет изменял и дополнял правовые и фактические основания истребования  информации, в том числе взаимоисключающим и непоследовательным образом, что в конкретных обстоятельствах настоящего дела вызывает очевидные сомнения в оценке законности оснований истребования рассматриваемой информации.  

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о недоказанности объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права                                не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 208 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении                              к административной ответственности государственная пошлина                                       не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2014             по делу № А07-10123/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      В.М. Толкунов

Судьи:                                                                                              М.Б. Малышев 

                                                                                                          Н.Г. Плаксина