Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А76-20558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15312/2014

г. Челябинск

02 февраля 2015 года

Дело № А76-20558/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Федорова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2014 по делу № А76-20558/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие глава крестьянского (фермерского) хозяйства Федоров Сергей Николаевич, а также представитель Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области Жигарева Е.Г. (доверенность от 08.10.2012).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Федоров Сергей Николаевич (далее – глава КФХ Федоров С.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация района, заинтересованное лицо),  оформленного в виде выписки из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Аргаяшского муниципального района от 04.08.2014 № 31, об отказе в предоставлении земельного участка площадью       50000 кв. м с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского фермерского хозяйства; обязании Администрации принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность заявителя, заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (заявление - т. 1, л.д. 6, уточненное заявление – т. 1, л.д. 54). 

Определением от 13.10.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Яраткуловского сельского поселения Челябинской области (далее – Администрация сельского поселения, третье лицо) (т. 1, л.д. 140, 141).

Решением от 17.11.2014 (резолютивная часть объявлена 13.11.2014) суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований главы КФХ Федорова С.Н. отказал в полном объеме (т. 1, л.д. 155-161).

С таким решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе глава КФХ Федоров С.Н.  просит решение суда от 17.11.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 3-6).

Основанием для отмены судебного акта заявитель указывает нарушение судом норм материального и норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Суд первой инстанции неправомерно вышел за пределы оспариваемого отказа Администрации района в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, дал оценку обстоятельствам, которые не были положены в основание данного отказа, при этом исходил из ошибочного вывода о том, что на момент принятия Администрацией района решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в отношении этого участка существовали права аренды иного лица – Ахмадеева Х.И. 

Суд первой инстанции не принял во внимание, что соглашение о расторжении договора аренды в отношении спорного земельного участка было подписано с Ахмадеевым Х.И. 18.07.2014, то есть до регистрации в Администрации района обращения заявителя за предоставлением этого земельного участка, в настоящее время запись о прекращении договора аренды в отношении данного земельного участка уже внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, противоречат положениям пунктов 6, 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». 

В приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего от Администрации района, судом апелляционной инстанции отказано ввиду не соблюдения стороной требований части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о направлении отзыва всем лицам, участвующим в деле.

В приобщении к материалам дела доказательств, дополнительно представленных Администрацией района и свидетельствующих об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:1560 и предоставлении данного участка Администрации поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования, судом апелляционной инстанции также отказано, поскольку представленные документы созданы после принятия обжалуемого решения, не были и объективно не могли быть предметом исследования суда первой инстанции.

Администрация сельского поселения отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании глава КФХ Федоров С.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представитель Администрации района возражала по существу указанных доводов, ссылаясь на их несостоятельность, просила решение суда от 17.11.2014 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, дополнительно пояснила суду апелляционной инстанции о том, что в настоящее время за Администрацией сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:1560.      

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации район от 04.12.2013 № 2151 «О предоставлении земельного участка в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (т. 1, л.д. 26) между Аргаяшским муниципальным районом в лице его главы Валишина И.М. (арендодатель) и Ахмадеевым Х.И. (арендатор) заключен договор аренды от 04.12.2013 № 323 (т. 1, л.д. 27-31) в отношении  земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, площадью 50000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющего адресные ориентиры: Челябинская область, Аргаяшский район, в 1080 м на север от д. Уразбаева, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Договор аренды от 04.12.2013 № 323 заключен на срок 4 года 11 месяцев до 01.11.2018 (пункт 2.1), зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 17.01.2014 (т. 1, оборот л.д. 31). 

В период действия обозначенного договора аренды в адрес главы Аргаяшского муниципального района Валишина И.М. поступило заявление Администрации сельского поселения от 02.07.2014 № 55 (т. 1, л.д. 50) с просьбой о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, в распоряжение Яраткуловского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с необходимостью организации пастбища для скота местных жителей. Указанное заявление поступило в Администрацию района 02.07.2014 (вх. № 1995), о чем свидетельствует соответствующая отметка на документе. 

Согласно выписке из протокола от 11.07.2014 № 27 (т. 1, л.д. 49) Комиссией по землепользованию и застройки Аргаяшского муниципального района по итогам рассмотрения заявления Администрации сельского поселения  указано следующее: предоставление земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:1560, возможно после расторжения договоров аренды с арендаторами.

В результате 18.07.2014 между Аргаяшским муниципальным районом в лице его главы Валишина И.М. и Ахмадеевым Х.И. достигнуто соглашение о расторжении договора аренды от 04.12.2012 № 323, которое зарегистрировано в установленном законом порядке 18.08.2014 (т. 1, л.д. 84).

18 июля 2014 г. глава КФХ Федоров С.Н. обратился к главе Аргаяшского муниципального района Валишину И.М. с заявлением о предоставлении в собственность за плату для ведения крестьянского фермерского хозяйства земельных участков общей площадью 20 га, расположенных севернее                д. Уразбаева, в том числе земельного участка с кадастровым номером  74:02:1212002:1560 (т. 1, л.д. 7). Указанное заявление поступило в Администрацию района 22.07.2014 (вх. № 1961), о чем свидетельствует соответствующая отметка на документе. 

Согласно представленной выписке из протокола от 04.08.2014 № 31 (т. 1, 8) Комиссией по землепользованию и застройки Аргаяшского муниципального района решено предоставить земельные участки, в том числе земельный  участок с кадастровым номером  74:02:1212002:1560, предоставить поселению для муниципальных нужд на основании поступившего заявления Администрации сельского поселения от 02.07.2014 вх. № 1995. 

Не согласившись с таким решением Администрации района, полагая, что последнее нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, глава КФХ Федоров С.Н. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что в рассматриваемой ситуации главой КФХ Федоровым С.Н. осуществлены все действия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон крестьянском (фермерском) хозяйстве), направленные на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. С учетом положений названного Закона  приведенный в решении Администрации района, оформленном в виде выписки из протокола от 04.08.2014 № 31 заседания Комиссии по землепользованию и застройки Аргаяшского муниципального района, мотив отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка неправомерен.

Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что сам отказ в предоставлении в собственность заявителю данного земельного участка на момент его издания (04.08.2014) являлся неизбежным и законным, поскольку в указанный период спорный земельный участок находился в аренде у   Ахмадеева Х.И. на основании договора аренды от 04.12.2013 № 323, соглашение о расторжении было зарегистрировано в установленном законом порядке только 18.08.2014.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия     не находит оснований для отмены судебного акта.   

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными действий Администрации района по отказу в предоставлении главе КФХ Федорову С.Н. испрашиваемого им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий действующему законодательству и нарушение данным действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

 Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений        не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков