Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А76-16385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка № УЗ №012317 – Вр-2013 для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта (л.д.65-67).

Не согласившись со сведениями, внесенными в градостроительный план земельного участка, усмотрев нарушения законодательства при выдаче градостроительного плана, ООО «Магазин №20 «Ласточка» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии нарушений при формировании градостроительного плана, исключающих возможность строительства какого-либо объекта.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок планировки территории.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч.2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч.5).

Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2). В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (ч.3). Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (далее - Форма).

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске (далее - Порядок №21/2), в соответствии с которым подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов осуществляются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска на основании заявлений физических и юридических лиц (п.п.4, 5), градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом Администрации города или уполномоченным должностным лицом Администрации города (п.13). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка: 1) паспорт для физического лица; 2) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица (индивидуального предпринимателя) (п.10). Основанием для отказа в подготовке градостроительного плана является нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий (п.19). В случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью начальника ГУАиГ либо уполномоченного им лица с мотивацией о прекращении работы над оформлением документов в двухнедельный срок с момента возникновения причины отказа (п.20).

В рассматриваемой ситуации спорный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0407002:35 расположен в зоне Б.3 – «Общественно-деловая территориальная зона (смешанная зона)», в отношении которой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, установлен градостроительный регламент.

Указанной выше Формой предусмотрено отражение в градостроительном плане земельного участка, на который градостроительный регламент распространяется, в том числе информации:

- в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» - дата выполнения чертежа и наименование выполнившей его организации, места допустимого размещения объекта капитального строительства и минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;

- в п.2.2 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» - назначение объекта капитального строительства;

- в п.2.2.1 – номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, его минимальный и максимальный размеры, а также площадь (га);

- в пункте 2.2.2 - предельное количество этажей зданий;

- в пункте 2.2.3 - максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- в пункте 2.2.4 – иные показатели;

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований в оспариваемом градостроительном плане: отсутствует указание в чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка); отсутствует указание в пункте 2.2. информации о назначении объекта капитального строительства; отсутствует указание в пункте 2.2.1. (табличные сведения) номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана (п.6), а также содержится указание «нулевого показателя» площади объекта капитального строительства (п.8); в пункте 2.2.2. предельное количество этажей указано - 0; в пункте 2.2.3. максимальный процент застройки в границах участка указано - 0%; в подпункте 2 пункта 2.2.4. указано, что «Размещение объекта капитального строительства не предусмотрено».

Кроме того, в отношении заполнения подпункта 2 пункта 2.2.4., где указано, что «Размещение объекта капитального строительства не предусмотрено», судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2006 №93, строка градостроительного плана «Иные показатели» заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Обязанность Администрации включать в указанную строку градостроительного плана информацию о планируемом к строительству объекте капитального строительства нормативно не установлена, однако, и оснований для указания «Размещение объекта капитального строительства не предусмотрено», также не имеется.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о расположении земельного участка в территориальной зоне Б.3 - общественно-деловая территориальная зона, а также тот факт, что на земельном участке уже имеется нежилое здание, занимающее половину площади земельного участка, что влечет невозможность возведения еще одного объекта капитального строительства, и отсутствие на чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка), а также, что отсутствие на чертеже градостроительного плана номера объекта капитального строительства и сведений о его площади не позволяет заполнить подпункты 6 и 8 в п. 2.2.1 градостроительного плана земельного участка, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оспоренный выданный Администрацией г. Челябинска градостроительный план земельного участка №RU74315000-0000000004182 с кадастровым номером 74:36:0407002:35, расположенный по адресу: город Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска от 04.04.2014 г. № 1708-г следует признать не соответствующим закону в оспариваемой части, а довод апелляционной жалобы о том, что градостроительной план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений для заявителя, не может нарушить его права и законные интересы, не соответствующим действующему законодательству.

Учитывая, что данным градостроительным планом необоснованно ограничивается право заявителя на строительство объекта капитального строительства, требования общества о признании этого градостроительного плана недействительным удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований. Изложенные в апелляционной жалобе возражения ГУАиГ Администрации г. Челябинска в этой части подлежат отклонению, как не основанные на законе и материалах дела.

Распределение понесенных заявителем судебных расходов произведено судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения,   апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 октября 2014 г. по делу № А76-16385/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации      г. Челябинска и Администрации г. Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            В.В. Баканов

    Судьи:                                                                                  Е.В.Бояршинова                                                                                                       

   Ю.А. Кузнецов