Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А76-16385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14850/2014, 18АП-14854/2014

г. Челябинск

28 января 2015 года

Дело № А76-16385/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова В.В.,

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации      г. Челябинска и Администрации г. Челябинска  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 октября 2014 г. по делу № А76-16385/20144 (судья Мрез И.В.).

 В заседании приняли участие представители:

 общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 20 «Ласточка» - Худякова Н.А. (доверенность от 01.03.2014), Кийко А.А. (доверенность от 01.09.2014), Перельман С.В. (доверенность от 01.09.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Магазин № 20 «Ласточка» (далее - ООО «Магазин № 20 «Ласточка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация, заинтересованное лицо):

1. о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU74315000-0000000004182 с кадастровым номером 74:36:0407002:35, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, утвержденного распоряжением Администрации г. Челябинска от 04.04.2014 № 1708-г, в следующей части:

- отсутствия указания в чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка);

- отсутствия указания в пункте 2.2. градостроительного плана участка информации о назначении объекта капитального строительства;

- отсутствия указания в пункте 2.2.1. (табличные сведения) номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана (п.6), а также указание «нулевого показателя» площади объекта капитального строительства (п.8);

- отсутствия указания в пункте 2.2.2. предельного количества этажей жилого дома;

- отсутствия указания в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах участка - 0%; - указания в подпункте 2 пункта 2.2.4. сведений о том, что «Размещение объекта капитального строительства не предусмотрено».

2. Просит обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством подготовки и утверждения в течение тридцати дней изменений в градостроительный план земельного участка № RU743150000000000004182 с кадастровым номером 74:36:0407002:35, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, утвержденный распоряжением Администрации г. Челябинска от 04.04.2014 № 1708-г. с указанием следующих сведений:

- указать в чертеже градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения (в виде заштрихованного сплошными линиями участка) объекта капитального строительства - нежилого пристроя с офисными помещениями (объекта административно-делового назначения) в соответствии положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указать в пункте 2.2. градостроительного плана участка назначение объекта капитального строительства - нежилой пристрой с офисными помещениями, как предусмотренного основными видами разрешенного использования земельного участка (объект административно-делового назначения), установленными для территориальной зоны Б.З согласно положениям Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указать в пункте 2.2.1. (п. 6 и п. 8 табличных сведений) градостроительного плана участка информацию о номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, а также информацию о площади объекта капитального строительства равной 161 кв.м. в соответствующем процентном выражении;

- указать в пункте 2.2.2. градостроительного плана участка информацию о предельном количестве этажей как показатель «-», установленный параметрами разрешенного строительства для территориальной зоны Б.З в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13;

- указать в пункте 2.2.3. градостроительного плана участка показатель максимального процента застройки в границах земельного участка равный 161 кв.м. в соответствующем процентном выражении;

- указать в пункте 2.2.4. градостроительного плана участка информацию о том, что «запланировано строительство нежилого пристроя с офисными помещениями».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ Администрации г. Челябинска).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.10.2014 требования заявителя удовлетворены. Судом признан недействительным градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000004182 с кадастровым номером 74:36:0407002:35, расположенный по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, утвержденный распоряжением Администрации г. Челябинска от 04.04.2014 № 1708-г, в части:

- отсутствия указания в чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка);

- отсутствия указания в пункте 2.2. градостроительного плана участка информации о назначении объекта капитального строительства;

- отсутствия указания в пункте 2.2.1. (табличные сведения) номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана (п.6), а также указание «нулевого показателя» площади объекта капитального строительства (п.8);

-  указания в пункте 2.2.2. предельного количества этажей - 0;

- указания в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах участка - 0%;

- указания в подпункте 2 пункта 2.2.4. сведений о том, что «Размещение объекта капитального строительства не предусмотрено».

Также суд обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в 30-ти дневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, путем обеспечения подготовки и утверждения изменений в градостроительный план RU74315000-0000000004182 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:35, расположенный по адресу: город Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, с указанием:

- в чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка);

- информации о назначении объекта капитального строительства;

- в пункте 2.2.1. (табличные сведения) номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана (п.6), а также информации о площади объекта капитального строительства (п.8);

-  в пункте 2.2.2. предельного количества этажей;

- в пункте 2.2.3. максимального процента застройки в границах участка;

- в подпункте 2 пункта 2.2.4. сведений о размещении объекта капитального строительства в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Взыскал с Администрации г. Челябинска в пользу ООО «Магазин № 20 «Ласточка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

 Не согласившись с решением суда, ГУАиГ Администрации г. Челябинска обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ГУАиГ Администрации г. Челябинска ссылается на соответствие оспоренного отказа закону. Обращает внимание на то, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Б.3 - общественно-деловая территориальная зона, а также на то, что на земельном участке уже имеется нежилое здание, занимающее половину площади земельного участка, что влечет невозможность возведения еще одного объекта капитального строительства, отсутствие на чертеже градостроительного плана участка места допустимого размещения объекта (в виде заштрихованного сплошными линиями участка) не нарушает требований законодательства. Информация о назначении объекта капитального строительства отражена в п.2.1 градостроительного плана земельного участка. Отсутствие на чертеже градостроительного плана номера объекта капитального строительства и сведений о его площади не позволяет заполнить подпункты 6 и 8 в п. 2.2.1 градостроительного плана земельного участка. Отсутствием документации по планировке территории объясняется то, что в оспариваемом градостроительном плане указано, что размещение объекта капитального строительства документами не предусмотрено. Считает, что градостроительной план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений для заявителя, не может нарушить его права и законные интересы, а лишь является информационным документом.

Администрация г. Челябинска также не согласилась с решением суда и обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение и неправильное применение норм материального права. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Магазин №20 «Ласточка».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители заинтересованного лица, третьего лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей Администрации г. Челябинска и ГУАиГ Администрации г. Челябинска.

Представители заявителя в судебном заседании полагали решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представителем ООО «Магазин №20 «Ласточка» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзывов на апелляционные жалобы с доказательствами их направления лицам, участвующим в деле.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции полагает, что отзывы на апелляционную жалобу подлежит приобщению к материалам дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Магазин №20 «Ласточка» зарегистрирован в качестве юридического лица 28.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027402907201.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 02.11.2012 74 АД 167559 (л.д.25) ООО «Магазин № 20 «Ласточка» является собственником земельного участка площадью 240 кв. м., кадастровый номер 74:36:0407002:35, расположенного по адресу:              г. Челябинск, Советский район, ул. Елькина, 59, категория земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилого здания с офисными помещениями, лит. А1.

Данный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:0019 пл.1710 кв.м. на два участка - 74:36:0407002:35 и 74:36:0407002:36.

ООО «Магазин № 20 «Ласточка» обратилось в Администрацию г. Челябинска 06.06.2008 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:0019 для строительства нежилого пристроя с офисными помещениями к жилому дому № 59 по ул. Елькина в Советском районе г.Челябинска.

Распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства № 3414-с от 29.08.2008 утвержден градостроительный план земельного участка № RU74364000-000000000876 с кадастровым номером 74:36:0407002:0019 для строительства нежилого пристроя с офисными помещениями к жилому дому № 59 по ул.Елькина в Советском районе г.Челябинска (л.д. 18-23). 

В целях осуществления дальнейшего строительства объекта капитального строительства заявителем осуществлялись действия по подготовке проектной документации по объекту - нежилому пристрою с офисными помещениями к жилому дому №59 по ул. Елькина в Советском районе г. Челябинска на основании градостроительного плана земельного участка (в соответствии с распоряжением Администрации г. Челябинска от 29.08.2008 № 3415-с (л.д.24).

На указанную проектную документацию - объекта капитального строительства нежилого пристроя с офисными помещениями к жилому дому № 59 ул. Елькина в Советском районе г. Челябинска получено положительное заключение государственной экспертизы № 849/2-508/08 (утверждено Управлением государственной экспертизы 07.10.2009) (л.д.26-36).

02.11.2012 заявителем получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, в границах которого будет размещен объект строительства, земельному участку присвоен новый кадастровый номер - 74:36:0407002:35 (л.д. 25).

04.02.2014 ООО «Магазин №20 «Ласточка» обратилось к Главе Администрации г.Челябинска с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0407002:35, площадью 240 кв. м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, ул.Елькина, 59 (л.д.37-38).

04.04.2014 распоряжением № 1708-г Администрация г. Челябинска утвердила градостроительный план земельного участка по ул. Елькина 59 в Советском районе города Челябинска № RU74315000-0000000004182 (л.д.17).

Пунктом 2 данного распоряжения ранее изданное распоряжение от 29.08.2008 № 3415-с «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства нежилого пристроя с офисными помещениями к жилому дому № 59 по ул. Елькина в Советском районе г. Челябинска» было отменено.

Распоряжением от 01.11.2013 № 6729-к заявителю был предоставлен земельный участок пл.170 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0407002:253 в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временной нестационарной открытой площадки для складирования материалов по ул.Елькина в Советском районе г. Челябинска (л.д.64).

02.12.2013 заключен договор аренды земельного