Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А76-6644/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из состава сведений, которые подлежат указанию в градостроительном плане согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Таким образом, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную ч. 3. ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок; об изъятии, в том числе путем выкупа; о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд; при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 31 ст. 9  Правил землепользования и застройки г. Копейска планировка территории городского округа осуществляется посредством разработки документации по планировке территории городского округа:

-проектов планировки территории как отдельных документов;

-проектов планировки территорий с проектами межевания территорий в их составе;

-проектов межевания территорий как отдельных документов;

-градостроительных планов земельных участков.

Согласно п. 36 ст. 10 Правил землепользования и застройки г. Копейска подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка осуществляется Администрацией на основании муниципального правового акта Администрации о проведении работ по формированию земельного участка, заявления физического или юридического лица. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в администрацию с заявлением о выдаче ему земельного участка, проведение процедур, предусмотренных пунктами 37-46 настоящей статьи, не требуется. Администрация в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Предоставление заявителю градостроительного плана осуществляется без взимания платы.

Пунктами 37-46 ст. 10 Правил землепользования и застройки г. Копейска регламентирована процедура разработки и утверждения документации по планировке территории городского округа.

Данное положение согласуется с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотренными ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению ООО «СпортСервис» от 19 ноября 2013 г., вх. № 21597-пс не произведена. Таким образом, Администрацией допущено бездействие, нарушающее положения ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 36 ст. 10 Правил землепользования и застройки г. Копейска, законные права и интересы ООО «СпортСервис».

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «СпортСервис» требования  в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обеспечении разработки градостроительного плана земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки по заявлению от 19.11.2013 вх.21597-пс., обязании Администрации обеспечить разработку градостроительного плана земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки по заявлению ООО «СпортСервис» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворены правомерно.

При этом, обязывая Администрацию обеспечить разработку проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка в его составе, в соответствии с правилами землепользования и застройки по заявлению от 19.11.2013 № 21597-пс в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, арбитражный суд первой инстанции исключил возможность выдачи градостроительного плана без разработки проекта межевания территории, что противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2-3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

        В материалы дела представлена кадастровая выписка спорного земельного участка (т.1 л.д. 86-102).

Из содержания данной выписки следует, что Администрацией сформирован и 31.07.2014 поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 74:30:0103001:287, площадью 135000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, 39-б. Разрешённое использование: для размещения спортивно-досугового комплекса. Часть земельного участка образована в целях обеспечения земельного участка доступом к землям (земельным участкам) общего пользования.

Таким образом, земельный участок для целей строительства ООО «СпортСервис» сформирован, поставлен на кадастровый учет, необходимость повторного установления его границ посредством межевания применительно к положениям ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем не доказана.

Действительно, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Вместе с тем, ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи (регламентирующих процедуру разработки проектов планировки территории и проекты межевания территории), не требуется.

В судебном заседании представитель ООО «СпортСервис» пояснил, что проведение межевания необходимо обществу для целей определения границ зон действия публичных сервитутов (п. 8 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, границы зон действия публичных сервитутов указываются в составе градостроительного плана земельного участка п.2 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку дополнительным решением суда от 12.11.2014 по настоящему делу на Администрацию возложена обязанность выдать обществу градостроительный план земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии) подлежат указанию в составе градостроительного плана.

ООО «СпортСервис» в соответствии с ч. 1 ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать факт нарушения обжалуемым бездействием Администрации своих прав и законных интересов.

Между тем, отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является препятствием для использования земельного участка, выбор которого был осуществлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Надлежащих доказательств того, что отсутствием проекта планировки и межевания территории нарушаются прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не обеспечении разработки проекта межевания территории в соответствии с заявлением ООО «СпортСервис» от 19.11.2013, вх. № 21597-пс, обязании Администрации обеспечить разработку проекта межевания территории, оснований для удовлетворения данных требований ООО «СпортСервис» не имелось.

В силу изложенных выше обстоятельств, дополнительное решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований ООО «СпортСервис» о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необеспечении разработки проекта межевания территории в соответствии с заявлением ООО «СпортСервис» от 19.11. 2013, вх. № 21597-пс, обязании Администрации обеспечить разработку проекта межевания территории, в связи с неправильным применением норм материального права (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В удовлетворении заявленных требований ООО «СпортСервис» в указанной части надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

дополнительное решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 ноября 2014 г.  по делу № А76-6644/2014 отменить в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «СпортСервис» о признании незаконным бездействия Администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившегося в необеспечении разработки проекта межевания территории в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «СпортСервис» от 19 ноября 2013 г., вх. № 21597-пс, обязании Администрации Копейского городского округа Челябинской области обеспечить разработку проекта межевания территории.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «СпортСервис» в указанной части отказать.

В остальной части дополнительное решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 ноября 2014 г.  по делу № А76-6644/2014 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                В.В. Баканов

Судьи:                                                                                          Е.В. Бояршинова