Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А76-6644/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15544/2014

г. Челябинск

26 января 2015 года

Дело № А76-6644/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Бояршиновой Е.В. и Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области на дополнительное решение Арбитражного суда  Челябинской области от 12 ноября 2014 г.  по делу № А76-6644/2014 (судья Наконечная О.Г.),

        В заседании приняли участие представители:

        общества с ограниченной ответственностью «СпортСервис» - Полгородник Н.А. (доверенность № 122 от 18.03.2014);

        Администрации Копейского городского округа Челябинской области – Кусмауль Н.Н. (доверенность № 42-ДВ от 10.12.2014)

        Общество с ограниченной ответственностью «СпортСервис» (далее - ООО «СпортСервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о:

        1. признании незаконным бездействия Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) по обращениям с вх. № 21595-ПС и № 21597-ПС от 19.03.2014, выразившегося в невыполнении действий по изменению Акта выбора земельного участка № 97 от 18.08.2011 и в необеспечении разработки проекта межевания территории, и Градостроительного плана в его составе в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Копейска;

        2. обязании Администрации изменить Акт выбора земельного участка № 97 от 18.08.2011 со схемой расположения земельного участка для размещения спортивно-досугового комплекса по адресу: г. Копейск, пр. Победы, 39-Б (на основании абз.12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как мера по восстановлению нарушенного права):

        2.1 изменить схему земельного участка по адресу: г.Копейск, пр.Победы 39-В путем исключения неосновных территориальных зон (03 37 07, 03 34 02, 03 37 09, 03 37 10, 03 02 01);

        2.2 установить срок Акта выбора земельного участка суммарно в три года с исключением из срока существования препятствия для выполнения акта выбора участка и установить срок действия Акта выбора №97 от 18.08.2011 как сумму двух периодов:

        первый  период: с даты утверждения Акта выбора 02.09.2011 до 19.12.2012 утверждения даты землепользования;

        второй период: с даты изменения Акта выбора схемы до даты окончания суммарного срока в три года;

        3. обязании Администрации обеспечить разработку проекта межевания территории, проекта планировки территории и Градостроительного плана в составе проекта межевания территории как основу для проектирования объекта.

        Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.09.2014 по настоящему делу в удовлетворении требований ООО «СпортСервис» отказано.

        При вынесении настоящего решения судом не разрешены требования ООО «СпортСервис» о признании незаконным бездействия Администрации по обращению от 19.11.2014 № 21597-ПС, выразившегося в необеспечении разработки проекта межевания территории и градостроительного плана в его составе в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Копейска и обязании Администрации обеспечить разработку проекта межевания территории, проекта планировки территории и градостроительного плана в составе проекта межевания территории как основу для проектирования объекта.

        Дополнительным решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2014 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении разработки проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка в его составе в соответствии с правилами землепользования и застройки по заявлению от 19.11.2013 вх.21597-пс., заинтересованному лицу вменено в обязанность  обеспечить разработку проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка в его составе в соответствии с правилами землепользования и застройки по заявлению от 19.11.2013 вх.21597-пс в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с дополнительным решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит дополнительное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что толкование положений ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что для выдачи градостроительного плана земельного участка органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий предусматривают установление порядка подготовки документации по планировке территории,  разрабатываемой только на основании решений органов местного самоуправления  (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является препятствием для использования земельного участка, выбор которого произведен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В связи с чем, права заявителя не могут быть нарушены отсутствием проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «СпортСервис» полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, находит основания для частичной отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

        Как следует из материалов настоящего дела, и установлено вступившим в законную силу решением суда от 03.09.2014 по настоящему делу, распоряжением Главы Копейского городского округа от 02.09.2011 № 3273-р    заявителю предварительно согласовано место размещения спортивно-досугового комплекса на земельном участке по адресу: г. Копейск, пр. Победы, 39-б и утверждён акт выбора от 18.08.2011 № 97 (т.1 л.д. 10-14).

        Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 № 639-МО утверждены Правила застройки и землепользования г. Копейска (т.1 л.д. 71).

        В соответствии с Правилами застройки и землепользования г. Копейска земельный участок, предварительно согласованный под строительство спортивно-досугового комплекса ООО «СпортСервис», находится в трёх различных функциональных зонах:

       А 2.4 – объекты физкультуры и спорта, территориальные зоны 03 34 01 и 03 37 07;

        А 2.2 – парки и скверы 03 37 10;

        К 8 – дороги районного значения 03 02 01;

        К 7 – магистральные водоводы 03 37 09 и 03 34 02.

        Основная площадь участка предварительно согласованного для размещения спортивно-досугового комплекса составляет территориальная зона 03 34 01 А.2.4. – объекты физкультуры и спорта.

        19.11.2013 ООО «СпортСервис» обратилось с письмом вх.№21595-пс в Администрацию с просьбой откорректировать Акт выбора земельного участка от 18.08.2011 № 97 в соответствии с утверждёнными Правилами застройки и землепользования г. Копейска с учётом интересов застройщика                            ООО «СпортСервис» (т.1 л.д. 8).

19.11.2013 ООО «СпортСервис» также обратилось с письмом вх.№21597-пс в Администрацию с просьбой обеспечить разработку Градостроительного плана в составе проекта межевания и разработку Проекта планировки территории с учётом объектов спортивно-досугового комплекса (т.1 л.д. 9).

Не совершение Администрацией действий, об осуществлении которых ООО «СпортСервис» просило в указанных обращениях, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Мотивируя дополнительное решение, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что вне зависимости от возможности (невозможности) последующего внесения заинтересованным лицом изменений в акт выбора спорного земельного участка, Администрация в силу закона обязана обеспечить разработку (выдать) ООО «СпортСервис» испрашиваемые им проект межевания территории и градостроительный план земельного участка в его составе в соответствии с правилами землепользования и застройки, поскольку иное является неправомерным в связи с тем, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы ООО «СпортСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения в области градостроительной деятельности регулируются указанным Кодексом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законов, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить указанному Кодексу (части 1, 2 и 3). По вопросам градостроительной деятельности могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (часть 4).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Согласно ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В силу ч. 4 ст.