Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А07-20258/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15340/2014

г. Челябинск

26 января 2015 года

Дело № А07-20258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2014 г. по делу № А07-20258/2014 (судья Кутлин Р.К.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.    

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» - Бикбулатова Г.А. (доверенность № ДОВ/С/33/433/15/ЮР  от 17.12.2014).

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – Ахметов Т.В. (доверенность № 3 от 12.01.2015).

Открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - ОАО АНК «Башнефть», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по РБ, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2014 №04-04/4105 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росприроднадзора по РБ не согласилось с указанным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.   

В апелляционной жалобе, с учетом представленных дополнений, Управление просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на то, что вменяемое ОАО АНК «Башнефть» административное правонарушение  доказано.  В ходе проверки установлено, что 06.07.2014 при эксплуатации печей П-1 и П-2 установки АВТ-4 обществом не соблюдался установленный технологическим регламентом установки производства элементарной серы (далее – УПЭС), температурный режим дожига, согласно которому температура в печах дожига должна составлять 650-850 (?С).

Также, согласно журналу анализа топливного газа содержание сероводорода в топливном газе, превышало содержание сероводорода в топливном газе, используемом в печах П-1 и П-2 допустимые показания - 0,03%, установленные технологическим регламентом установки АВТ-4.

В связи с чем, обществом нарушены экологические нормы, предусмотренные технологическим регламентом производства. При этом, несоблюдение технологических регламентов заявителем непосредственно связано с нарушением экологических требований в области охраны атмосферного воздуха.

Также податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о неверной квалификации правонарушения.

Кроме того, административный орган полагает, что дело не подлежало рассмотрению арбитражным судом ввиду неподведомственности.

В судебном заседании представитель Управления на доводах апелляционной жалобы, с учетом дополнений к ней, настаивал.

Представитель заявителя в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой соблюдения природоохранного законодательства филиалом ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть- Уфанефтехим», расположенным по адресу: г.Уфа, Северная промышленная зона,  выявлены нарушения.

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2014, в котором указано, что технологическим регламентом установки производства элементарной серы (УПЭС) предусмотрен температурный режим, согласно которому температура в печах дожига должна быть 650-850 ?С.

        Температура газа при эксплуатации печи дожига ПД-1А по установке УПЭС, согласно трендам температуры в печах дожига, за 06.07.2014 года составила:

-5 час.15 мин. - 649 ?С;

-5 час.30 мин. - 632 ?С;

-6 час.00 мин. - 620 ?С;

-6 час.15 мин. - 612 ?С;  

-6 час.30 мин. - .606 ?С;

-7 час.00 мин. - 607 ?С;

-7 час.33 мин. - 600 ?С .

Таким образом, при эксплуатации печи ПД-1А установки УПЭС нарушены экологические требования технологического регламента установки, а именно: 06.07.2014 года не соблюдался температурный режим в печи дожига.

В составе установки АВТ-4 имеются технологические установки АВТ-4 П-1 и П-2.

В соответствии с технологическим регламентом установки АВТ-4 содержание сероводорода в топливном газе, используемом в печах П-1 и П-2, не должно превышать 0,03%.

Согласно журналу анализа топливного газа содержание сероводорода в топливном газе (% об.) составило:

06.01.2014 – 0.61,

26.01.2014 – 0.11,

06.02.2014 – 0.07,

26.02.2014 – 0.32,

16.02.2014 – 0.24,

06.03.2014 - 0.33,

16.04.2014 – 0.19,

26.04.2014 - 0.07.

Таким образом, при эксплуатации печей П-1 и П-2 установки АВТ-4 в указанные дни были нарушены экологические нормы, предусмотренные  технологическим регламентом производства.

В ходе проверки установлено, что на установке замедленного коксования (УЗК) происходит очистка газа от сероводорода, объемная доля сероводорода в котором в соответствии с регламентом установки не должна превышать 0,03 %.

После очистки газ подается в топливную сеть, откуда поступает в качестве топлива в технологические печи установок: первичной обработки нефти АВТ-1, АВТ-2 топливного производства, первичной переработки нефти ЭЛОУ-АВТ-3 и др.

В соответствии с технологическими регламентами указанных установок, объемная доля сероводорода в используемом топливе (газе) не должна превышать 0,03%.

Согласно протоколам анализа проб газа, проведенного специалистами лаборатории ОТК ЦЗЛ, установлено превышение объемной доли сероводорода в топливном газе, направляемом в топливную сеть завода в определенные дни: 21.03.2014-0,25%, 27.03.2014 – 0,18%, 22.04.2014 -0,3%, 30.04.2014 – 0,15% и др. В указанные дни на указанных выше установках использовался газ с превышением объемной доли сероводорода.

07.08.2014 года Башкирским природоохранным межрайонным прокурором Шайхутдиновым Р.А., по материалам проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по РБ.

26.08.2014 Управлением вынесено постановление № 04-04/4105 о привлечении ОАО АНК «Башнефть» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление управления незаконным, общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В части 1 данной статьи указывается, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (часть 2 статьи 34).

Статья 39 Закона об охране окружающей среды устанавливает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов и содержит 5 частей.

В том числе в части 2 указанной статьи определена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

        Согласно пункту 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Порядок принятия и использования технологических регламентов в нефтеперерабатывающей промышленности регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Общими правилами взрывопожаробезопасности химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-540-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, Правилами промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России