Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А47-6154/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14577/2014

г. Челябинск

14 января 2015 года

Дело № А47-6154/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания           Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.10.2014 по делу                    № А47-6154/2014 (судья Калашникова А.В.).  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Петрова Нина Алексеевна (далее также – истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 28743 кв. м с кадастровым номером 56:44:0105001:0012, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение производственного комплекса для производства строительных материалов, адрес – местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Базовая, № 12/1, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 24 520 000 руб.       (т. 1, л.д. 9-13).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – Министерство), Администрация города Оренбурга (далее – Администрация)    (т. 1, л.д. 1).

Решением суда первой инстанции от 20.10.2014 (резолютивная часть объявлена 18.09.2014) исковые требования Петровой Н.А. удовлетворены:  установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012, равной рыночной по состоянию на 01.01.2012 в размере       24 520 000 руб. (т. 1, л.д. 163 -165). 

С принятым по делу решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т. 2, л.д. 3, 4).   

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Администрация полагает, что при рассмотрении настоящего спора не был учтен тот факт, что рыночная стоимость, указанная в отчете об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148, существенно ниже кадастровой стоимости участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). По мнению Администрации, истец в рассматриваемом случае явно злоупотребляет предоставленным ему правом на оспаривание внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка, поскольку последняя представляет собой необходимый элемент налогообложения и государственного управления земельными ресурсами, в целом выступая основой формирования бюджета муниципалитетов. Администрация настаивает на том, что указанная в отчете об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148 рыночная стоимость участка в размере 24 520 000 руб. является необоснованно заниженной, вследствие чего соответствующий муниципальный бюджет несет убытки, связанные с неполучением денежных средств в должном объеме. 

Петрова Н.А. представила отзыв на жалобу (вх. № 538 от 13.01.2015), в котором просит решение суда от 20.10.2014 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Из содержания возражений следует, что Петрова Н.А.  считает решение законным и обоснованным, с выводами суда согласна. 

Министерство представило отзыв на жалобу (вх. № 44605 от 16.12.2014),  в котором просит решение суда от 20.10.2014 отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Петровой Н.А. Министерство считает, что в рассматриваемом случае основания для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012 в размере, равном его действительной рыночной стоимости, в принципе отсутствуют, поскольку кадастровая стоимость данного земельного участка установлена методом массовой оценки. Между тем действующим законодательством установлен единственный случай определения рыночной стоимости объекта в индивидуальном порядке, связанный с невозможностью определения его стоимости методом массовой оценки. Кроме того, Министерство отмечает, что истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено положительное экспертное заключение о соответствии отчета об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148 действующему законодательству об оценочной деятельности, что также исключает удовлетворение иска.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет». Петрова Н.А. в отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей сторон и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Петровой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 28743 кв. м с кадастровым номером 56:44:0105001:0012, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Базовая, № 12/1, - что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2010 (т. 1, л.д. 21), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.08.2014 (т. 1, л.д. 146).  

Из кадастрового паспорта от 13.01.2014 № 56/14-4048 усматривается, что земельный участок 28743 кв. м с кадастровым номером 56:44:0105001:0012 поставлен на государственный кадастровый учет 17.12.2003; кадастровая стоимость земельного участка составляет 50 347 963 руб. 38 коп. (т. 1, л.д. 16-19).

Как следует из отчета от 15.01.2014 № 092-09-00148 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012, выполненного Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012 составила 24 520 000 руб. (т. 1,       л.д. 35-103).

По результатам проведенной на основании определения суда первой инстанции от 12.08.2014 (т. 1, л.д. 133-135) судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 10.09.2014 № 014385,  подготовленное оценщиком-экспертом общества с ограниченной ответственностью «Первая оценочная компания» Бычковой Л.С., согласно которому отчёт об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148, выполненный  Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012 в размере 24 520 000 руб., определенная в отчете об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148 по состоянию на 01.01.2012, является обоснованной (т. 1, л.д. 147-159).

Руководствуясь нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, Петрова Н.А. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определил кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в ГКН вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату обращения с исковым заявлением – 18.06.2014) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» по состоянию на 01.01.2012 и составляет 50 347 963 руб. 38 коп. На данное обстоятельство указано, в том числе, в отзыве Кадастровой палаты на исковое заявление (т. 1, л.д. 105-110).

Между тем, истцом в материалы дела представлен отчет от 15.01.2014     № 092-09-00148 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012, выполненный Торгово-промышленной палатой Оренбургской области. Согласно данному отчету рыночная стоимость названного выше земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 24 520 000 руб.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации                      не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82-87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству истца (т. 1, л.д. 119, 120) определением суда первой инстанции от 12.08.2014 по делу назначена судебная экспертиза, по результатам которой в материалы дела представлено заключение эксперта от 10.09.2014 № 014385,  подготовленное оценщиком-экспертом общества с ограниченной ответственностью «Первая оценочная компания» Бычковой Л.С., согласно которому отчёт об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148, выполненный  Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0105001:0012 в размере 24 520 000 руб., определенная в отчете об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148 по состоянию на 01.01.2012, является обоснованной. 

При таких обстоятельствах оснований для критической оценки отчета  об оценке от 15.01.2014 № 092-09-00148 с учётом имеющегося в деле заключения эксперта от 10.09.2014 № 014385 судебная коллегия не усматривает.

Доказательств, свидетельствующих об определении иной величины рыночной стоимости спорного земельного участка, в материалах дела               не имеется.