Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А76-14498/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьёй, не допускается.

«Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств».

На основании пунктов 3, 7 указанных Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учёта источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства.

В п. 8 Правил указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подаётся в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ОАО «Мобильные ТелеСистемы» использовалось 9 базовых станций стандарта GSM-900 БС-34529 (г.Сатка, башня ОАО «Ростелеком»), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34356 (г.Юрюзань, ул.Советская, д.100), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34314 (г.Юрюзань, ул.Ленина, д.9а), стандарта IMP-2000/UMTS БС-3452 (Чебарульский район, с.Травники), стандарта GSM-900 БС-34143 (г.Челябинск, ул.Каслинская, д.5), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34349 (г.Челябинск, ул.Кудрявцева, д.18), стандарта GSM-900 БС-3466 (г.Челябинск, ул.Татьяничевой, д.34а), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34666 (г.Челябинск, ул.Татьяничевой, д.34а) стандарта GSM-900 БС-34531 (г.Копейск, п.Горняк, ул. 19 Партсъезда, д.44) без регистрации и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приёма радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

Ввиду того, что указанные передатчики использовались заявителем без регистрации в уполномоченном органе, при этом каждое из указанных технических средств предназначено для передачи и (или) приёма радиоволн, суд обоснованно признал верным вывод административного органа о том, что имеет место использование девяти самостоятельных радиоэлектронных средств, использование каждого из которых без регистрации образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Использование указанных девяти передатчиков осуществлялось ОАО «Мобильные ТелеСистемы» также без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в указанном диапазоне, что образует составы правонарушений по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушений, установленные в ходе проверки, подтверждены материалами дела и заявителем не опровергнуты, в связи с чем события правонарушений суд первой инстанции правильно признал доказанными. Оснований для переоценки данного вывода нет.

В этой связи апелляционный суд отклоняет довод апеллянта о получении 27.05.2014 разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 383-рчс-14-0043 по высокочастотным устройствам, упомянутым в протоколах № 678, 679, 680, 682, 684 от 30.05.2014, то есть до момента составления протоколов (30.05.2014), поскольку получение разрешений 27.05.2014 после выявления события правонарушения (23.05.2014) не исключает события административных правонарушений в указанных частях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспариваемых постановлений, вопрос вины административным органом исследовался, в тексте постановлений данный вопрос отражён применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Административный орган указал, что выяснение виновности лица осуществлено на основании данных, зафиксированных в протоколах об административных правонарушениях, а также на основании иных доказательств.

Вина ОАО «Мобильные ТелеСистемы» состоит в том, что используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы, разрешения на использование радиочастот не получены при отсутствии у заявителя объективных препятствий для оформления таких документов. Таким образом, вина в совершении правонарушений административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях ОАО «Мобильные ТелеСистемы» составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Нарушений процедуры производства по делам об административных правонарушениях и сроков давности привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказания назначены в пределах санкций, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, ни административным органом, ни судом первой инстанции не было учтено, что в рассматриваемой ситуации, исходя из положений п. 8 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Следовательно, допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированных передатчиков при отсутствии разрешений на использование радиочастоты представляет собой одно действие.

Поскольку ввод в эксплуатацию и использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ,согласно которой  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая привлечение ОАО «Мобильные ТелеСистемы» по ч. 1, 2 ст.13.4 КоАП РФ в связи с совершением им одним действием двух нарушений при эксплуатации девяти передатчиков, а также то обстоятельств, что данные нарушения были  выявлены в ходе одного проверочного мероприятия, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы заявителя о нарушении административным органом и судом первой инстанции правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, коллегия судей отклоняет довод апеллянта о том, что в ходе проверки было выявлено одно правонарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, состоящее из нескольких эпизодов, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Из определения административного правонарушения, приведённого в ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ следует, что количество административных правонарушений следует определять, исходя из количества противоправных действий (бездействия), а не исходя из количества проверочных мероприятий, как полагает апеллянт. 

В рассматриваемой ситуации заявителем совершены девять самостоятельных действий по вводу и эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации, ответственность за каждое из которых предусмотрена ч.ч.1,2 ст.13.4 КоАП, в связи с чем в отношении него должно быть принято девять постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст.13.4 КоАП РФ, но в пределах санкции по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, устанавливающей наибольший административный штраф в денежном выражении.

Таким образом, постановления Управление Роскомнадзора по Челябинской области от 04.06.2014 №610/2014, № 611/2014, № 612/2014, №613/2014, № 614/2014, № 615/2014, № 616/2014, № 617/2014, № 618/2014, согласно которым ОАО «Мобильные ТелеСистемы» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, являются незаконными. В данной части решение суда первой инстанции подлежат отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

При таких обстоятельствах дела, требования заявителя о признании незаконными и отмене постановлений от 04.06.2014 №610/2014, № 611/2014,  № 612/2014, №613/2014, № 614/2014, № 615/2014, № 616/2014, № 617/2014,            № 618/2014,  № 105 от 14.06.2013 подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учётом изложенного, апелляционную жалобу следует удовлетворить частично, решение суда отменить в части по мотиву неправильного применения норм материального права, а именно, неприменения закона, подлежащего применению (п. 1 ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.10.2014 по делу  № А76-14498/2014 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области от 04.06.2014 №610/2014,                          № 611/2014, № 612/2014, № 613/2014, № 614/2014, № 615/2014, № 616/2014,           № 617/2014, № 618/2014.

Заявленные требования в указанной части удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области от 04.06.2014 №610/2014,             № 611/2014, № 612/2014, № 613/2014, № 614/2014, № 615/2014, № 616/2014,             № 617/2014, № 618/2014 о привлечении открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности по ч. 1                   ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.10.2014 по делу № А76-14498/2014 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                     И.А.Малышева

Судьи:                                                                                        Е.В. Бояршинова

                                                                                                                 А.А. Арямов