Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А76-14498/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12833/2014

г. Челябинск

30 декабря 2014 года

Дело № А76-14498/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.10.2014 по делу № А76-14498/2014 (судья Зайцев С.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» - Башарин А.А. (паспорт, доверенность от 01.12.2013);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области: Мисалова И.И.(служебное удостоверение, доверенность №04-Д от 10.01.2014); Кудрявцев Р.С. (служебное удостоверение, доверенность №13-Д от 24.01.2014).

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ОАО «Мобильные ТелеСистемы», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными:

1)постановлений № 610/2014, № 611/2014, № 612/2014, №613/2014,                 № 614/2014, № 615/2014, № 616/2014, № 617/2014, № 618/2014 от 04.06.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению;

2)постановлений № 620/2014, № 621/2014, № 622/2014, № 623/2014,                    № 624/2014, № 625/2014, № 626/2014, № 627/2014, № 628/2014 от 04.06.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению,

вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление Роскомнадзора по Челябинской области, административный орган) (т.1 л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.10.2014 (резолютивная часть объявлена 01.10.2014) в удовлетворении требования заявителя отказано.

Не согласившись с принятым решением об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене вышеуказанных постановлений, заявитель (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на неверное применение норм материального права.

В обоснование своей позиции, изложенной в апелляционной жалобе, её податель ссылается на отсутствие доказательств совершения им правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, поскольку разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 383-рчс-14-0043 от 27.05.2014, выданное Роскомнадзором по высокочастотным устройствам, упомянутым в протоколах № 678, 679, 680, 682, 684 от 30.05.2014,  было получено обществом до момента составления протоколов. Следовательно, по мнению апеллянта, в действиях ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в данной части на дату составления протоколов отсутствовал состав административных правонарушений, предусмотренный ст.13.4 КоАП РФ.

Кроме того, апеллянт утверждает, что административным органом и судом первой инстанции неверно применены принципы назначения наказаний за выявленные правонарушения, поскольку за одно действие по подключению базовой станции без разрешительных документов общество было привлечено к административной ответственности по двум частям ст.13.4 КоАП РФ с назначением административного наказания отдельно по каждой из них, в то время как при наличии идеальной совокупности правонарушений подлежит применению ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ, предусматривающая в таких случаях назначение одного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго наказания. Таким образом, при рассмотрении спора не применена норма права, подлежащая применению.

Наконец, заявитель утверждает, что в ходе проверки было выявлено одно правонарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем административному органу следовало, с его точки зрения, вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности.

До судебного заседания от Управления Роскомнадзора по Челябинской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Челябинской области от ФГУП «Радиочастотный центр Уральского Федерального округа» поступили обращения от 13.05.2014 вх.№ 2645/74 и от 19.05.2014 вх.№ 2771/74 о признаках нарушения условий использования радиочастот или радиочастотных каналов оператором связи ОАО «Мобильные Телесистемы», к которым приложены акты мероприятий по радиоконтролю от 08.05.2014 № 74-0393-01, от 14.05.2014 № 74-0408-10 и протоколы измерения технических параметров излучений радиоэлектронных средств  от 08.05.2014  № 74-3948-18115-11, от 13.05.2014  № № 74-4102-18113-11,74-4103-18113-11,74-4104-18113-11, 74-4105-18115-11,74-4106-18115-11,74-4107-18115-11, 74-4108-18113-11, от 14.05.2014 № 74-4114-18115-11,74-4115-18115-11, 74-4117-18113-11 (т. 3 л.д. 118-153).

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в период с 23.05.2014 по 30.05.2014, на основании приказа от 21.05.2014 № 237-нд руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области связи.

23.05.2014 по результатам проверки было установлено, что работа базовых станций стандарта GSM-900 БС-34529 (г. Сатка, башня ОАО «Ростелеком»), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34356 (г. Юрюзань, ул.Советская, д.100), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34314 (г. Юрюзань, ул.Ленина, д.9а), стандарта IMP-2000/UMTS БС-3452 (Чебарульский район, с.Травники), стандарта GSM-900 БС-34143 (г.Челябинск, ул. Каслинская, д.5), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34349 (г.Челябинск, ул.Кудрявцева, д.18), стандарта GSM-900 БС-3466 (г.Челябинск, ул.Татьяничевой, д.34а), стандарта IMP-2000/UMTS БС-34666 (г.Челябинск, ул.Татьяничевой, д.34а) стандарта GSM-900 БС-34531 (г. Копейск, п.Горняк, ул. 19 Партсъезда, д.44) осуществляется без регистрации, чем нарушены требования п.1 ст.24 и п.5 ст.22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Помимо этого, 23.05.2014 в ходе проверки была установлена работа тех же базовых станции без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, чем нарушены требования п.1 ст.24 и п.5 ст.22 и Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Все выявленные нарушения отражены в одном акте проверки № 74-03-0210 от 30.05.2014 (т.3 л.д. 114,115).

30.05.2014 по факту совершения нарушений  административным органом в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» были составлены протоколы об административных правонарушениях в области связи № 667, № 668, № 669,             № 670, № 671, № 672, № 673, № 674, № 675  по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, а также протоколы  № 676,677,678,679,680,681,682,683,684,685 по ч. 2 ст.13.4 КоАП РФ (т. 3 л.д. 64-110).

О времени и месте составления указанных протоколов общество извещено своевременно уведомлением «о составлении протоколов» от 23.05.2014 № 2782-02-03/74 и заявило ходатайство о составлении протоколов без участия его представителей № У02-01/0817и от 29.05.2014 (т. 3 л.д. 111, 112).

На основании протоколов и материалов проверки постановлениями №610/2014, № 611/2014, № 612/2014, № 613/2014, № 614/2014, № 615/2014, №616/2014, № 617/2014, № 618/2014 от 04.06.2014, вынесенными старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Челябинской области, заявитель за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.13.4 КоАП РФ, был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению за использование радиоэлектронных средств без регистрации  (т.3 л.д.13-39).

Постановлениями № 619/2014, 620/2014, № 621/2014, № 622/2014,                     № 623/2014, №624/2014, № 625/2014, № 626/2014, № 627/2014, № 628/2014 от 04.06.2014, вынесенными старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Челябинской области, заявитель за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по  каждому постановлению за эксплуатацию базовых станций без соответствующих разрешений  (т.3 л.д.40 -59).

О времени и месте рассмотрения всех перечисленных выше дел об административных правонарушениях заявитель был извещён двумя определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в области связи от 30.05.2014, которые направлены в его адрес вместе с копиями протоколов  (т.3 л.д.61,62).

Письмом от 03.06.2014 №У02-01/0852и  ОАО «Мобильные ТелеСистемы» просило процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении в области связи 04.06.2014 провести без участия представителей общества (т.3 л.д.60).

Полагая, что данные постановления являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу о том, что в действиях ОАО «Мобильные ТелеСистемы» содержится состав вменённых административных правонарушений, а также о наличии вины заявителя в их совершении. Суд установил, что отсутствуют существенные нарушения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции, с учётом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Правонарушения выявлены в сфере предпринимательской деятельности заявителя, в связи с чем рассмотрение данного спора отнесено к компетенции арбитражного суда  в силу ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешённых в установленном порядке параметров радиоизлучения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства,