Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А07-3712/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В постановлении от 20.07.2004 № 3934/04 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при анализе положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации разъяснил, что если земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением. В случае, если один из собственников помещений в здании обращается с заявлением об оформлении прав на земельный участок единолично, оснований для удовлетворения такого требования не имеется.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о принадлежности ООО «Уралстройпромкомплект-Н» лишь части нежилых помещений в здании (литера Ж1), что прямо следует из содержания заявления общества в Администрацию и описания объекта в свидетельстве о государственной регистрации права собственности. Аналогичные сведения о том, что нежилое помещение площадью 219,9 кв.м является  пристроенным помещением и расположено в здании с кадастровым номером 02:55:010374:166 площадью 555 кв.м. следуют из кадастровых паспортов помещения и здания, а также письменных пояснений заявителя от 18.12.2014 (т.2 л.д. 69, 86, 92)

Таким образом, ООО «Уралстройпромкомплект-Н» не обладает правом на единоличное приобретение земельного участка на основании заявлений поданных в МЗИО от 28.08.2013 и Администрацию  30.05.2014.

Следует отметить, что материалы дела не содержат доказательств, позволяющих установить отсутствие в  пределах земельного участка с  кадастровым номером 02:55:010374:151 иных объектов недвижимого имущества, собственником которых заявитель не является.

В соответствии с правовым подходом, сформулированном в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, что следует из положений пункта 5 статьи 36 Земельного  кодекса Российской Федерации о необходимости обращения в уполномоченный на распоряжение землей орган публичной власти с совместным заявлением.

Резолютивная часть обжалуемого решения суда первой инстанции, в соответствии с которой на Администрацию возложена обязанность направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка, свидетельствует об определении вида права в отношении земельный участок. Между тем, приведенные выше положения статьи 36 Земельного  кодекса Российской Федерации, а также статья 244 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагают выражение соответствующего волеизъявления всеми собственниками нежилых помещений в  здании, которое расположено на испрашиваемом земельном участке.

При изложенных обстоятельствах обществом «Уралстройпромкомплект-Н» не подтверждено наличие права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность. Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции о несоответствии обжалуемых отказов закону также следует признать ошибочными.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичные положения о том, что отчуждению не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов. Резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов допускается на срок до двадцати лет.

Решением городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2010 года № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» на срок до 01 января 2015 года были зарезервированы полностью или частично земельные участки согласно приложению № 2. 

Впоследствии, решением совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 октября 2012 года № 10/12 в решение от 23 декабря 2010 года № 32/15 были внесены изменения и утвержден новый перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Согласно приложению № 2 к  названному решению, земельный участок с  кадастровым номером 02:55:010374:151 вошел  в состав резервируемых земельных участков в связи с разработкой проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Сведения о частичном резервировании земельного участка с  кадастровым номером 02:55:010374:151 с целью размещения объекта социального назначения – общеобразовательной школы, с приложением выкопировки из приложения №1 к вышеназванному решению приведены в сообщении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа от 16.04.2014 (т. 1 л.д. 52).

Исключая распространение названного акта о резервировании на отношения по приобретению испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции исходил из первоначального обращения общества «Уралстройпромкомплект-Н» за выкупом земельного участка в 2011 году. Однако, такой вывод не основан на доказательствах.

В материалах дела не  имеется соответствующего обращения общества. Напротив, сообщение МЗИО от 27.06.2014 в ответ на обращение о предоставлении копии вышеназванных обращений и ответов на них свидетельствует об отсутствии информации об обращении ООО «Уралстройпромкомплект-Н» (т. 1 л.д. 81).

Ссылка МЗИО в письме № РЯ-14/26716 от 27.12.2013  на наличие поступивших в декабре 2011 года обращений не конкретизирована указанием на наличие обращение общества «Уралстройпромкомплект-Н» и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 18). Указание ООО «Уралстройпромкомплект-Н» в числе лиц, которым адресовано названное письмо, не может свидетельствовать о наличии обращения названного общества с заявлением в 2011 году, поскольку письмо № РЯ-14/26716 от 27.12.2013 представляло собой ответ на обращение (в том числе заявителя) о разъяснении цены выкупа земельных участков № 12/1 от 11.12.2013 (т. 1 л.д. 20).

Следует учесть, что обращение общества о приобретении земельного участка с  кадастровым номером 02:55:010374:151 в 2011 году исключается постановкой указанного земельного участка на кадастровый учет  22.03.2012.

Кроме того, судом первой инстанции не учтены положения пункта 1 статьи 198 и пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проверка соответствия закону ненормативного акта осуществляется на момент его издания (27.12.2013  и 24.06.2014 исходя из требований заявителя, то есть после принятия решения о резервировании земельного участка).

Принимая во внимание изложенное, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты  3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Уралстройпромкомплект-Н» требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом первой инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Взыскание с ООО «Уралстройпромкомплект-Н» государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции по жалобе ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не производится  (пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2014 по делу № А07-3712/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Уралстройпромкомплект-Н» требований – отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

            И.Ю. Соколова

Судьи

            Г.Н. Богдановская

            Л.А. Суспицина