Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А47-6547/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) регулярным маршрутам является уполномоченный орган Правительства Оренбургской области. Конкурс проводится не реже одного раза в пять лет или по истечении срока действия договора на обеспечение перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Порядок организации конкурсов разрабатывается нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области. Условия проведения конкурсов по межмуниципальным (пригодным и междугородным) маршрутам устанавливаются уполномоченным органом Правительства Оренбургской области (п. 5 ст. 12 Закона Оренбургской области 04.03.2011 № 4326/1015-IV-ОЗ).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011 № 695-п утвержден Порядок организации конкурсов на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011 № 695-п), одними из основных принципов которого, заложены: обеспечение на территории области единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации (пп. "б" п. 3); равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности (пп. "в" п. 3); развитие предпринимательства и добросовестной конкуренции (пп. "г" п. 3).

Пунктом 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 01.08.2011 № 695-п установлено, что организатором конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) маршрутам регулярных перевозок является уполномоченный орган Правительства Оренбургской области, организатором конкурса по муниципальным маршрутам регулярных перевозок - уполномоченный орган местного самоуправления. При этом данное условие соответствует, как, нормам п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", так и положениям пунктов 1.3, 1.4 Правил организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок и багажа на территории муниципального образования "город Орск", утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810 (далее - Правила, утвержденные решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810).

При этом пунктом 2.3 Правил, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810 установлено, что распределение маршрутов осуществляется путем проведения конкурса по отбору перевозчиков для предоставления услуг по перевозке пассажиров на муниципальной маршрутной сети.

По результатам конкурса администрацией города Орска с перевозчиками заключаются договоры на предоставление услуг по перевозке пассажиров на муниципальной маршрутной сети (пп. 2.3.1 Правил, утвержденные решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810).

В исключительных случаях (отказ от работы действующего перевозчика, расторжение договора с действующим перевозчиком по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, открытие нового социально значимого маршрута и др.), администрация города Орска (уполномоченный орган) вправе заключить временный договор на предоставление услуг по перевозке пассажиров на муниципальной маршрутной сети с перевозчиком на период до проведения конкурса, но не более чем на 2 месяца (пп. 2.3.2 Правил, утвержденные решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810).

Одной из функций администрации, согласно п. 3.1 Правил, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810, является привлечение на конкурсной и договорной основе в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации к транспортному обслуживанию населения организации всех организационно-правовых форм и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Решением Орского городского Совета от 12.12.2013 № 42-703 в п. 2.3 Правил, утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 № 47-810 внесены изменения, в соответствии с которыми, распределение маршрутов осуществляется путем проведения конкурса по отбору перевозчиков для предоставления услуг по перевозке пассажиров на муниципальной маршрутной сети после утверждения муниципальной маршрутной сети. Соответствующие изменения действуют с 12.12.2013.

Таким образом, вышеперечисленные нормы свидетельствуют о том, что у администрации, наличествовала обязанность по проведению соответствующих торгов, а, толкование статьи 10 Закона Оренбургской области 04.03.2011 № 4326/1015-IV-ОЗ, - приведенное предприятием и администрацией в тексте апелляционных жалоб, - является ошибочным, и не имеет какого-либо отношения к обязанности по проведению торгов, поскольку данное, не является тождественным, установлению маршрутов регулярных перевозок.

Арбитражный суд первой инстанции в связи с этим, верно указал на то, что в положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Учитывая то обстоятельство, что спорные договора заключены в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках, предмет договоров отвечает признакам муниципальных нужд, в связи с чем, заключению соответствующих договоров должно предшествовать проведение торгов.

Статья 421 ГК РФ, на которую ссылаются предприятие и администрация, не отменяет обязательность проведения торгов.

При этом положения Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в данном случае не могут ставить муниципальное предприятие в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, в связи с чем, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении в рассматриваемой ситуации, условий ч. 1 ст. 15, п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13, к рассматриваемому спору не имеет какого-либо отношения.

С учетом данного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб предприятия и администрации не имеется.

Не имеется у суда апелляционной инстанции, и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы антимонопольного органа.

В соответствии с п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой данной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Таким образом, основной способ толкования условий договора состоит в выяснении буквального значения содержащихся в договоре слов и выражений.

Возможность расторжения договора предусмотрена только в отношении фактически заключенного и действующего договора; окончание договорных отношений в связи с истечением действия договора, которым они установлены, влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

Пунктами 6.2 договора от 01.01.2012 № 03 и от 01.01.2013 № 02, окончание срока действия договоров определено сторонами соответственно 31.12.2012 и 31.12.2013.

Пунктами 6.3 данных договоров определено, что указанные права и обязанности "Перевозчика", а также обязательства по организации пассажирских перевозок сторон на указанных маршрутах прекращаются со дня расторжения настоящего договора или же со дня окончания срока действия настоящего договора, указанного в п. 6.2 в зависимости от того, какое событие наступит ранее.

Из пунктов 6.4 договоров следует, что если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении действия договора, необходимости внесения в договор изменений и/или дополнений, о необходимости заключения нового договора на иных условиях, настоящий договор считается продленным (пролонгированным) на следующий 2-х месячный срок на прежних условиях.

В связи с этим, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок действия договора от 01.01.2012 истек 31.12.2013 года, поскольку 01.01.2013 был заключен новый договор № 02, а, срок действия договора № 02, истек 28.02.2014, с учетом положений п. 6.4 договора.

С учетом данного, арбитражный суд первой инстанции правомерно удовлетворил в части, требования предприятия и администрации.

Доводы антимонопольного органа о необходимости пропорционального распределения в данном случае, расходов по уплате государственной пошлины, основаны на ошибочном толковании закона (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба УФАС России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.      

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Излишне уплаченная муниципальным унитарным предприятием "Орскгортранс" государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей (платежное поручение от 24.10.2014 № 2343 на сумму 2000 рублей), в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату муниципальному унитарному предприятию "Орскгортранс" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07 октября 2014 года по делу № А47-6547/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Орскгортранс", администрации города Орска, и Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Орскгортранс" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24.10.2014 № 2343 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                           А.А. Арямов

                                                                                            В.М. Толкунов