Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А76-13069/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13949/2014

г. Челябинск

17 декабря 2014 года

Дело № А76-13069/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Баканова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2014 по делу                             № А76-13069/2014 (судья Михайлова Е.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» - Бабарыкин С.Н. (паспорт, доверенность №124/14/д от 23.01.2014);

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области - Никитюк А. Л. (удостоверение ТО №0529, доверенность №15/29-073 от 29.08.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри», г.Москва (далее – ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2014 №197 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 3-5).

         Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2014 (резолютивная часть от 09.10.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 22.04.2014 №197 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения.

         Не согласившись с принятым решением, Управление Роспотребнадзора по Челябинской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

         По мнению Управления, суд первой инстанции сделал неверный вывод об отсутствии у административного органа оснований для проведения внеплановой проверки деятельности заявителя по жалобе  Ледневой Л.Н., содержащей сведения о размещении информации о занижении цен на алкогольную продукцию на сайте ИП Мищенко Е.С., поскольку при исследовании данного сайта было установлено, что алкогольная продукция на нём не предлагается к реализации, а отсылает на сайт ООО «МЕТРО Кэш энд Керри». Сведений о продаже самим ИП Мищенко Е.С. алкогольной продукции, а также его месте положения на сайте не имеется. Апеллянт утверждает, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» реализует алкогольную продукцию через данный сайт, а ИП Мищенко Е.С. лишь доставляет её потребителям, в связи с чем административным органом было обоснованно принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении общества, а не в отношении ИП Мищенко Е.С., внеплановая проверка была проведена на законных основаниях. 

Апеллянт считает необоснованной ссылку суда на положения ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), которая регулирует порядок уведомления о проведении плановой проверки и не относится к рассмотрению данного дела, поскольку в данной ситуации проведена внеплановая проверка по жалобе.

Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств воспрепятствования ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» потребителям самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с алкогольной продукцией.

По утверждению апеллянта, при оценке доказательств суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание представленные Управлением доказательства неисполнения приказа от 15.01.2013                             № 150113/Вн0 о выдаче разовых ваучеров для приобретения алкогольной продукции, а именно, фотографию, на которой видна надпись о том, что обслуживание осуществляется по картам клиента, а однодневные ваучеры отменены, которая, по мнению административного органа, подтверждает создание потребителям препятствий самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с алкогольной продукцией.

По утверждению апеллянта, осуществление заявителем деятельности по розничной реализации алкогольной продукции обязывает его продавать алкогольную продукцию неограниченному кругу лиц и обеспечивать возможность всех потребителей беспрепятственно ознакомиться с алкогольной продукцией, как того требуют положения ст.ст. 426,492 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1.

Управление утверждает, что в ходе проверки им были собраны и представлены в материалы дела достаточные доказательства, подтверждающие факт ограничения права покупателей ознакомиться с реализуемой обществом алкогольной продукции, что подтверждает факт нарушения заявителем пунктов 5,17 «Правил продажи отдельных видов товаров», утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» против доводов апелляционной жалобы возразил, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Территориальным отделом в г.Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, на основании распоряжения от 26.11.2013 №668 (т.1 л.д. 102) была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» в период с 27.11.2013 по 09.12.2013 на предмет соблюдения требования законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а также Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), «Правил продажи товаров дистанционным способом», утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 №612 и приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ от 13.12.2012 №372.

Поводом для проведения внеплановой проверки явилось обращение потребителя Ледневой Л.Н., содержащее жалобу на сведения о занижении цен на алкогольную продукцию, размещённые на сайте ИП Мищенко Е.С., поданное в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и переданное последней в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области от 11.11.2013 №7240 (т.1                        л.д. 103,104).

По результатам внеплановой выездной проверки по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.50-летия Магнитки, 69,  составлен акт проверки             № 460 от 09.12.2013, в котором отражено, что ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» осуществляет розничную торговлю алкогольной продукцией, при этом в день проведения проверки не было выявлено фактов занижения цен на алкогольную продукцию. В акте также отражено, что доступ для ознакомления и приобретения потребителями товаров осуществляется по картам клиента, при этом в торговом зале находится алкогольная продукция, которую вправе приобрести любой потребитель, независимо от наличия у него карты клиента, в связи с чем проверяющие пришли к выводу о том, что установленное обществом ограничение о необходимости представления карт клиента при входе в торговый зал нарушает права и законные интересы потребителей  на ознакомление с алкогольной продукцией самостоятельно или с помощью продавца, что противоречит пунктам 5, 17 «Правил продажи отдельных видов товаров», утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (т.1 л.д. 51,52).

По результатам проверки 25.02.2014 в отношении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», в присутствии представителя общества  Бабарыкина С.Н., действовавшего по доверенности от 23.01.2014 №124/14/д (л.д. 109), составлен протокол об административном правонарушении №3 (л.д. 46-48). Копия протокола вручена представителю Бабарыкину С.Н. (л.д. 48) и направлена в адрес общества по почте (л.д. 50).

При составлении протокола представителем общества заявлены письменные возражения б/н от 25.02.2014, в которых он указал, что допуск неопределённого круга лиц в торговый зал магазина ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» не ограничен, идентификация покупателя по картам клиента происходит лишь при заключении договоров поставки в рамках осуществления обществом деятельности по оптовой и мелкооптовой торговле. Для приобретения алкоголя выдаются разовые ваучеры, алкоголь пробивается на обезличенную карту, а возможность ознакомится с товаром самостоятельно или с помощью продавца, независимо от наличия ваучеров или иных документов,  обеспечивается как в торговом зале, в месте выкладки товаров, так и в кассовой зоне, где имеются специально установленные для этих целей столы (т. 1 л.д.49).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, с участием того же представителя общества                 Бабарыкина С.Н., действовавшего по доверенности от 23.01.2014 №124/14/д (т. 1 л.д. 109),  начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах Эленбогин В.Н. 22.04.2014 вынес постановление №197 о привлечении ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ, которым  назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере  10 000 рублей за нарушение пунктов 5, 17 «Правил продажи отдельных видов товаров», утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, а именно: ограничение входа потребителей в торговый центр обязательным наличием карт клиента и объявлением на входной двери о таком ограничении при отсутствии отдельного входа в место продажи алкогольной продукции в торговом центре; непредоставление при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции всем потребителям одинаковой возможности самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами и осмотреть предлагаемый товар (или препятствие гражданам-потребителям самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами и осмотреть предлагаемый товар (т. 1 л.д. 42-44).  Копия данного постановления получена представителем общества Бабарыкиным С.Н. нарочным в тот же день - 22.04.2014, под подпись (т.1 л.д. 44 -оборотная сторона).

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановление административного органа, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии в деле достоверных и допустимых доказательств события административного правонарушения, вменяемого заявителю.

В своём решении суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии у административного органа оснований для проведения внеплановой проверки деятельности общества, поскольку обращение потребителя Ледневой Л.Н. каких-либо сведений о нарушении прав указанного потребителя ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» не содержит, а содержит сообщение о нарушении законодательства о рекламе и обороте алкогольной продукции иным лицом - индивидуальным предпринимателем Мищенко Е.С.

Помимо этого, суд сделал вывод о нарушении Управлением порядка и сроков извещения о проведении проверки, установленных  ч. 12 ст. 9 Закона №294-ФЗ, которое суд признал грубым нарушением положений упомянутого выше Закона   № 294-ФЗ, лишающим результаты проверки доказательственной силы согласно ст. 20 названного Закона и не  позволяющим использовать полученные в ходе проверки доказательства в качестве доказательств события административного правонарушения по мотиву нарушения требования о допустимости доказательств (п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

         Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций ст. ст. 65-71,210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда приходит к следующим выводам:

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе:  наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона,