Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А07-12202/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ).

Таким образом, законодатель предоставил лицам, осуществляющим деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 ЗК РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в пункте 1 статьи 81 ЗК РФ не упомянут и не подлежит применению в настоящем деле.

Статьей 11 Федерального закона № 74-ФЗ предусмотрена возможность предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании приведенных норм апелляционный суд исходит из того, что ведение крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется, в том числе, на землях сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду крестьянским фермерским хозяйствам без изменения вида разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей. Указанное обусловлено тем, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» и вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» имеют аналогичный правовой режим, в связи с чем, земельные участки могут использоваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без изменения вида разрешенного использования этих земельных участков - для сельскохозяйственных целей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7865/13 от 19.11.2013.

Объектом формирования и предоставления заявителю являлись  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена: с кадастровым номером 02:11:181101:450, расположенный в районе кладбища «Укшук» площадью 77 077 кв. м для организации питомника лесопосадочного материала, и с кадастровым номером 01:11:181301:1173, расположенный по Учалинскому тракту примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282 526 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Материалами дела подтвержден тот факт, что сообщение о приеме заявления от населения для предоставления указанного земельного участка в аренду было опубликовано в газете «Белорецкий рабочий» от 27.11.2010.

Материалами дела подтверждается, что заявителем соблюден порядок обращения в Администрацию с заявлениями о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду. Сведений о поступлении других заявок материалы дела не содержат.

Учитывая, что спорные земельные участки образованы в результате проведенных кадастровых работ, по результатам опубликования информации о предоставлении этих земельных участков других заявлений не поступало, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что спорные земельные участки подлежали  предоставлению в аренду заявителю с соблюдением процедур, установленных ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Апелляционный суд, проверив совершенные в отношении спорного земельного участка действия сторон на предмет их соответствия приведенным выше положениям Федерального закона № 74-ФЗ, не усматривает каких либо нарушений.

Ссылка заинтересованного лица в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду на то, что на испрашиваемом земельном участке планируется парковая зона, не подкреплена доказательствами.   Администрацией генеральный план застройки города Белорецк не представлен, доказательства наличия и местонахождения планируемого парка также не представлены.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не может служить истечение  срока, установленного в пункте 11 Положения о Комиссии, так как в положении этот срок связан лишь с подготовкой документов.

Принимая во внимание статьи 4, 8, 9, 49, 65, 200 АПК РФ (состязательность, равноправие, бремя доказывания), императивные требования статьи 34 ЗК РФ, отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в предоставлении земельного участка следует признать правильным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Суд первой инстанции правомерно, с учётом правил пункта 5 статьи 34 ЗК РФ возложил на орган местного самоуправления обязанность направить Главе КФХ Адгамову Ф.Г. проекты договоров аренды земельных участков.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

При таких обстоятельствах решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по делу № А07-12202/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        М.И. Карпачева

Судьи                                                                               Г.А. Федина

                                                                                          Л.В. Пивоварова