Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А07-12202/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13313/2014

г. Челябинск

16 декабря 2014 года

Дело № А07-12202/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Фединой Г.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по делу № А07-12202/2014 (судья Юсеева И.Р.).

Глава Крестьянского фермерского хозяйства Адгамов Фархат Габдулхаевич (далее – заявитель, ГКФХ Адгамов Ф.Г.)  обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее также – Администрация, заинтересованное лицо-1), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк  (далее – Комитет, заинтересованное лицо-2) содержащим следующие требования:

- признать действия Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды незаконными;

- обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и г. Белорецк заключить с ГКФХ Адгамову Ф.Г. предварительный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:11:181101:450, расположенного в районе кладбища «Укшук» площадью 77 077 кв. м для организации питомника лесопосадочного материала и предварительный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:11:181301:1173, расположенного по Учалинскому тракту примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282 526 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (с учётом принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения заявленных требований – т. 1, л.д. 109-112).

Решением суда первой инстанции от 03.10.2014 (резолютивная часть объявлена 01.10.2014) требования ГКФХ Адгамов Ф.Г. удовлетворены. Суд признал действия Администрации и Комитета об отказе в предоставлении земельных участков в аренду незаконными. Суд обязал Администрацию направить ГКФХ Адгамову Ф.Г. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:11:181101:450, расположенного в районе кладбища «Укшук» площадью 77 077 кв. м для организации питомника лесопосадочного материала и проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:11:181301:1173, расположенного по Учалинскому тракту примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282 526 кв. м для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (т. 1, л.д. 172-184).

В апелляционной жалобе Администрация (далее – податель жалобы, апеллянт) просила решение отменить, принять новый судебный акт (т. 2, л.д. 4-6).

         Апеллянт сослался на то, что в соответствии с положением о Комиссии по предварительному выбору земельных участков  юридическим лицам и гражданам предоставляется срок для дальнейшего оформлении документов – 1 год. Глава КФХ Адгамов Ф.Г. в установленный срок оформленные документы для заключения договора аренды земельного участка не представил.   20.01.2014 от главы Администрации городского поселения город Белорецк поступило обращение об отмене ранее принятого решения о предоставлении заявителю спорного земельного участка, который попадает в зону мест общего пользования для размещения парковой зоны. На основании изложенного заявителю было отказано в заключении договора аренды на земельный участок, расположенный в районе кладбища «Укшук» площадью 77 077 кв.м. для организации питомника лесопосадочного материала. 

К дате судебного заседания Глава КФХ Адгамов Ф.Г. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

 В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  14.04.2010  комиссией по предварительному выбору земельных участков для строительства и иных целей, государственная собственность на которые не разграничена на территории Белорецкого района и г. Белорецк юридическим лицам гражданам было рассмотрено заявление Главы КФХ Адгамова Ф.Г. о выделении земельного участка площадью ориентировочно 8га для организации питомника лесопосадочного материала (сосна, ель, кедр, пихта, голубая ель) в районе кладбища «Укшук» в г. Белорецк Республики Башкортостан и для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Комиссией было принято положительное решение. Срок аренды испрашиваемого земельного участка 5 лет (протокол № 7 от 14.04.2010, пункт 13 – т.1 л.д. 24).

Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 05.09.2012  № 3625 (т. 1 л.д. 29) был утвержден проект границ земельного участка и установлен разрешенный вид использования земельного участка - для организации питомника лесопосадочного материала (сосна, ель, кедр, пихта, голубая ель).

Со ссылкой на ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), на основании протокола совещания комиссии по предварительному выбору земельных участков для строительства и иных целей, государственная собственность на которые не разграничена на территории Белорецкого района и г. Белорецк и г. Белорецка юридическим лицам и гражданам № 12 от 17.06.2009, Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан было вынесено постановление от 08.11.2010  № 4103 «О публикации сообщения о наличии предназначенных для передачи гражданам и юридическим лицам земельных участков» для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (т. 1 л.д. 30).

В соответствии с указанным постановлением Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецк было предписано подготовить публикацию сообщения о наличии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком на 10 лет по адресу: Республика Башкортостан, примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282526 кв. м.

Данное сообщение о приеме заявления от населения для предоставления указанного земельного участка в аренду было опубликовано в газете «Белорецкий рабочий» от 27.11.2010.

По итогам приема заявлений на представление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 13.01.2011 на заседании комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории Белорецкого района и г. Белорецк был составлен протокол № 05 (т. 1 л.д. 31).

Согласно протоколу № 05 от 13.01.2011  комиссией было решено предоставить земельный участок в аренду сроком на 10 лет, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по адресу: Республика Башкортостан, примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282526 кв. м. Адгамову Фархату Габдулхаевичу.

Кроме того, указанным протоколом было предписано заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецк; обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Адгамовым Ф.Г. были приняты меры для сбора соответствующих документов и оформления указанных земельных участков в аренду, в том числе, были заключены договоры подряда № 225 и № 226 от 19.06.2012 на проведение кадастровых работ обществом с ограниченной ответственностью «СпецПроект».

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет (л.д.68-71  т.1).

Глава КФХ Адгамов Ф.Г. 18.04.2013 обратился в Администрацию с просьбой оформить договоры аренды данных земельных участков (т.1 л.д. 32,33).

Администрация в письме УП47 от 13.05.2014 (т. 1 л.д. 35) сообщила, что 16.04.2014 земельной комиссией было отказано в предоставлении участка для сенокошения по адресу: Республика Башкортостан, примерно в 1 км от ориентира по направлению на восток г. Белорецк, общей площадью 282526 кв. м.

Указанное письмо расценено судом первой инстанции в качестве отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белорецкому району и городу Белорецк вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков от 27.05.2014  № 02-21/862 (т.1 л.д. 23) со ссылкой на нахождение участка в планируемой парковой зоне, а также на истечение срока действия протокола комиссии по предварительному выбору земельного участка.

Заявитель полагая, что заинтересованными лицами неправомерно отказано в предоставлении земельного участка в аренду, а такие действия   нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, Глава КФХ Адгамов Ф.Г.  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий Администрации и Комитета, выразившихся в отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ  граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ исполнительный