Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А47-4431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства (протокол от 06.05.2011 № 52 – т. 1, л.д. 21-23) между Администрацией г. Оренбурга и ООО «Заря-2000» 06.05.2011 заключен договор о предоставлении субсидии для возмещения части процентной ставки по кредитному договору от 27.12.2010 № 205, заключенному в ОАО «НИКО- БАНК», пунктом 7.1 которого предусмотрен срок действия договора с момента его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Из решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 06.05.2011 следует, что Финансовому управлению Администрации города поручено на основании утвержденной Оренбургским городским Советом Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011г.г. осуществить субсидирование ООО «Заря-2000» в части процентной ставки в размере 2/3 части затрат, связанных с уплатой процентов на основании договора № 205 от 27.12.2010.

На основании требований ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом им порядке.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 29.09.2009 № 3118/691-IV-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области», Законом Оренбургской области от 22.09.2008 № 2403/513-IV-03 «Об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы», решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 № 655 утверждена целевая Программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы». В графе «Паспорт программы» указано, что она реализуется в сроки 2009-2011годы в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года. В мероприятии 3.3 предусмотрены сроки реализации программы в течение 2009-2011г.г. путем отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий для компенсации части затрат. Мероприятия финансируются в сумме 3 000 руб. за счет городского бюджета (в 2009г.-1000 руб., в 2010г.-1000 руб., в 2011г.-1000 руб.).

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ч. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением администрации города Оренбурга от 04.05.2010 № 2864-п утвержден Порядок субсидирования процентных ставок из средств бюджета города Оренбурга, согласно п. 1.5 которого субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Оренбурга на реализацию Программы и субсидий, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на очередной финансовый год и плановый период.

В частности пунктом 2.5 данного Порядка предусмотрено, что субсидии по кредитным договорам предоставляются субъектам предпринимательства с даты получения средств до даты фактического погашения кредита (в рамках срока действия Программы).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод подателей апелляционных жалоб о том, что действие договора о предоставлении субсидии не ограничивается сроком действия очередной программы, поскольку такой довод противоречит указанным положениям законодательства.        

Так, Законом Оренбургской области от 22.09.2008 №2403/513-IV-03 «Об областной целевой программе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы», решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 № 655 утверждена целевая Программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы» с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что  пункт 7.1 договора предоставления субсидий в части слов «и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств» не соответствуют закону и нормативным актам, в этой связи правомерно признаны судом первой инстанции недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст.ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке. Требование о применении последствий может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Учитывая, что пункт 7.1 спорного договора в части слов «и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств» противоречит требованиям законодательства, судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование Прокурора о применении последствий частичной недействительности сделки путем возврата ООО «Заря-2000» в бюджет города Оренбурга суммы субсидии, полученной по договору в 2012-2013 годах в размере 2 616 057 руб. 59 коп (реестр по бюджету города т. 1, л.д. 24-25).

В соответствие с п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям с участием публично-правовых образований подлежат применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»), в связи с чем ссылка подателя жалобы на то, что между администрацией города Оренбурга и ООО «Заря-2000» возникли правоотношения, не основанные на гражданско-правовой сделке, подлежит отклонению.

Также подлежит отклонению ссылка Администрации г. Оренбурга на отсутствие доказательств того, что другие предприниматели лишены возможности получения поддержки, поскольку это обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения спора.

Принятые апелляционным судом дополнительные доказательства Администрации г. Оренбурга - копии постановления Администрации г. Оренбурга от 18.11.2014 № 2750-п «О внесении изменений в постановлении Администрации города Оренбурга от 31.05.2011 № 3419-п, извлечения из постановления Администрации г. Оренбурга от 31.05.2011 № 3419-п «Об утверждении муниципальной Программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2012-2014 годы», постановления Администрации г. Оренбурга от 18.11.2014 № 2751-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Оренбурга от 16.01.2013 № 21-п», извлечения из постановления Администрации г. Оренбурга от 16.01.2013 № 21-п «О предоставлении субсидий малого и среднего предпринимательства», решения Оренбургского городского Совета от 18.11.2014 № 911 «О толковании пункта 1.49 приложения 6, пункта 3.4.18 приложения 7 к решению Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 555», решения Оренбургского городского Совета от 18.11.2014 № 912 «О толковании пункта 1.36 приложения 6, пункта 3.4.16 приложения 7, пункта 3 приложения 8 к решению Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 № 309», доказательства опубликования правовых актов, не являются основанием для отмены судебного акта, так как акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Требования заявлены о признании п. 7.1 договора недействительным (ничтожным) на момент его заключения на 06.05.2011. На указанную дату не было правовых актов о продолжении субсидирования процентных ставок из средств бюджета города Оренбурга по договорам, заключенных в рамках программы на 2009-2011 гг., после 31.12.2011 (после истечения срока действия программы).

На момент заключения договора действовали следующие правовые акты - Закон Оренбургской области от 29.09.2009 № 3118/691-IV-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области», Закон Оренбургской области от 22.09.2008 № 2403/513-IV-ОЗ «Об областной  целевой программе «О развитии малого и среднего  предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы», Решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 № 655 №Об утверждении целевой Программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы», Постановление Администрации г. Оренбурга от 04.05.2010 № 2864-п «Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок и признании утратившими силу правовых актов Главы города», которые и являлись основанием для удовлетворения исковых требований.

Рассматривая доводы, приведенные в апелляционных жалобах, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и ответчиками, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Указание ООО «Заря-2000» на допущенное судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушение норм процессуального права не принимается апелляционным судом в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции, поскольку решение суда соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в содержании решения оценки судом всех доводов сторон, не означает, что судом согласно требованиям ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им не была дана оценка.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для их удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобах, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.09.2014 по делу № А47-4431/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Заря-2000», Финансового управления Администрации города Оренбурга, Администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                         Л.Л. Логиновских

Судьи:                                                                               В.Ю. Костин

С.А. Карпусенко