Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А76-16464/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассматриваемой ситуации ИП Дмитруку С.П. по его заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка в целях планирования строительства здания кафе выдан утвержденный Администрацией градостроительный план, не содержащий сведений о месте допустимого размещения планируемого к строительству объекта и параметров разрешенного строительства (указаны нулевые параметры), что противоречит указанным выше нормативным требованиям и создает предпринимателю препятствия в использовании земельного участка в целях, для которых он был ему предоставлен в аренду. Изложенные в апелляционной жалобе доводы Администрации о соответствии градостроительного плана земельного участка нормативным требованиям отклоняются, как не основанные на законе и материалах дела.

Действия Администрации в части утверждения такого градостроительного плана земельного участка правомерно признаны антимонопольным органом нарушающими п.2 ч.1 ст15 Закона №135-ФЗ

В отношении данной Управлением квалификации бездействия Администрации по не направлению в адрес Главы г. Челябинска (Председателя Челябинской городской Думы) документов, необходимых для принятия им решения о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления ИП Дмитруку С.П. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены в ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким видам относятся в том числе условно разрешенные виды использования земельных участков  (п.2 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.2). Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч.4). Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.5). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.6). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч.7). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8). На основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.9).

В силу Положений об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 №44/17, Глава города (Председатель городской Думы) при получении от Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Челябинске заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и предложения о проведении публичных слушаний принимает решение о назначении публичных слушаний по вопросу рассмотрения разрешения в срок, не превышающий двадцати дней со дня получения указанных документов (п.48).

Положением о публичных (общественных) слушаниях в г. Челябинске, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 11.04.2006 №12/1 (действовавшим до 24.10.2013), установлено, что публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства назначаются Главой города (Председателем городской Думы) в срок не позднее чем через десять дней со дня получения соответствующего проекта, подлежащего вынесению на публичные слушания, из администрации город Челябинска (п.15).

С учетом указанных норм, проведение публичных слушаний является обязательной процедурой для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Праву лица на обращение с заявлением о предоставлении такого разрешения корреспондирует обязанность муниципального органа (Администрации) осуществить действия по организации публичных слушаний, включая направление в адрес Главы города (Председателя городской Думы) документов, необходимых для принятия решения о назначении таких публичных слушаний.

При этом возможность отказа в проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по заявлению заинтересованного лица законом не предусмотрена.

В рассматриваемой ситуации Администрацией не исполнена нормативно установленная обязанность по направлению в адрес Главы города (Председателя городской Думы) документов, необходимых для принятия решения о назначении таких публичных слушаний по заявлениям предпринимателя от 11.08.2013 и от 19.08.2013 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, чем созданы препятствия в использовании земельного участка в целях, для которых он предоставлен предпринимателю в аренду.

Такое бездействие Администрации обоснованно признано заинтересованным лицом противоречащим п.2 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ.

Ссылка Администрации на то обстоятельство, что указанное бездействие осуществлено Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске, подлежит отклонению. Антимонопольным органом правильно отмечено, что, так как эта комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, то ответственность за ее бездействие несет Администрация, чьим распоряжением сформирован и утвержден состав этой комиссии.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для переоценки содержащегося в обжалованном судебном акте вывода о соответствии закону оспоренной по настоящему делу части решения антимонопольного органа и его предписания, соответствующего установленным в решении нарушениям и отвечающего предъявляемым к подобного рода актам принципам конкретности и исполнимости.

Законность оспоренных ненормативных актов исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании их недействительными.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения судом, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:  

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.10.2014 по делу №А76-16464/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                  А.А. Арямов

Судьи:                                                                                         М.Б. Малышев

                                                                                                    Н.Г. Плаксина