Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А07-9714/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственного и муниципального имущества осуществляется

только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13 Закона № 178-ФЗ в качестве  одного из способов приватизации предусмотрено внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Согласно статье 2 данного закона приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 данной статьи государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Исходя из требований пункта 3 статьи 2 закона, приватизация муниципального имущества должна осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Одним из обязательных требований данного закона является информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества (статья 15 закона).

Согласно пункту 1 данной статьи закона под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

С учетом положений пункта 6 статьи 15 Закона о приватизации по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества указываются дополнительные сведения о подлежащем приватизации имуществе.

Согласно пункту 8 вышеуказанной статьи с момента включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и государственных или муниципальных унитарных предприятий, они обязаны раскрывать информацию в порядке и в форме, которые утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 статьи 15 Закона о приватизации информация о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети «Интернет» в течение тридцати дней со дня совершения указанных сделок.

Статьей 25 данного закона предусмотрено внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ на основании решения органа местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм законодательства о приватизации, решение об условиях приватизации подлежит обязательному опубликованию в официальных изданиях.

Закон прямо не регламентирует, какие сведения подлежат опубликованию и, соответственно, должны содержаться в решении о приватизации и ее условиях, если способом приватизации избрана не продажа имущества или акций, а внесение имущества в уставный капитал открытого акционерного общества.

В то же время из смысла закона при приватизации путем внесения имущества в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества действуют те же правила, поскольку обязанность по опубликованию сведений, названных в статье 15 Закона, подчинена соблюдению одного из основных принципов приватизации – открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении процедур приватизации.

Иное толкование означало бы формальный подход к применению закона, не обеспечивающий соблюдение  названных в нем принципов.

         Из материалов дела следует, что администрация приняла участие в учреждении ОАО «Бирский элеватор» путем внесения 100% доли уставного капитала ООО «Электрические сети» в уставный капитал ОАО «Бирский элеватор».

До этого главе администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район поступило предложение от ООО НПО «БиоБирск» (исх.№33-10/2012) о рассмотрении вопроса о создании ОАО «Бирский элеватор» совместно с городским поселением г. Бирск и ООО НПО «БиоБирск». В данном письме указано, что вклад в уставный капитал может быть произведен как денежными средствами, так и имуществом городского поселения г. Бирск.

Решением Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район от 22.11.2012 № 379 было принято предложение ООО НПО «БиоБирск» об учреждении ОАО «Бирский элеватор» с участием городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. Указанным решением Совета городского поселения также внесены изменения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2012г., а именно: включен раздел 5 «Перечень иного имущества, которое планируется приватизировать в 2012 году»: доля в уставном капитале ООО «Электрические сети» (100%)».

16.03.2013 между ООО НПО «БиоБирск» и администрацией заключен договор о создании ОАО «Бирский элеватор», по условиям которого ООО НПО «БиоБирск» приобретает 51 % долю в уставном капитале (63 029 755 руб. обыкновенных акций), а городское поселение г. Бирск муниципального района Бирский район приобретает 49% долю в уставном капитале (60 558 000 руб. обыкновенных акций) и производит оплату акций - имуществом: 100% долей уставного капитала ООО «Электрические сети».

Передача имущества в уставный капитал ОАО «Бирский элеватор» произведена на основании акта приема-передачи на баланс общества имущества учредителя, вносимого в оплату акций, распределенных среди учредителей при учреждений ОАО «Бирский элеватор» от 05.02.2013.

Согласно указанному акту переданное имущество становится собственностью общества - ОАО «Бирский элеватор», а учредитель утрачивает права на имущество с момента подписания данного акта.

На основании вышеназванных документов в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения за основным государственным регистрационным номером 1130280004579 в части изменения учредителей ООО «Электрические сети» с администрации на ОАО «Бирский элеватор».

Таким образом, в качестве оплаты акций ОАО «Бирский элеватор», размещенных между учредителями при его учреждении, администрацией внесено по акту приема-передачи 100% доли уставного капитала ООО «Электрические сети».

В свою очередь, ООО «Электрические сети» было образовано из                     МУП «Электрические сети».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2012 в уставном капитале ООО «Электрические сети» 100 % доля принадлежала городскому поселению г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Указанная 100% доля в уставном капитале ООО «Электрические сети» была передана администрацией в уставной капитал ОАО «Бирский элеватор» в соответствии с договором о создании ОАО «Бирский элеватор» от 16.03.2013.

Ссылка апеллянта на публикацию в газете «Победа»                      от 24.11.2012 неосновательна, поскольку о примененной конкретной форме и процедуре приватизации, причем  именно рассматриваемого имущества, в ней не сообщалось, согласно информации в газете сообщено о заседании Совета городского поселения г.Бирск, на котором среди иных вопросов было рассмотрено учреждение ОАО «Бирский элеватор».      

Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Бирский элеватор» (не являющегося к тому же  предприятием, созданным в процессе приватизации) произведено без надлежащего соблюдения публичных и конкурсных процедур приватизации муниципального имущества, чем могут быть нарушены права иных потенциальных участников рынка.

Хотя, данные действия администрации не являются муниципальной преференцией, предусмотренной статьей 19 Закона о защите конкуренции, поскольку основаны на решении Совета городского поселения г.Бирск о приватизации муниципального имущества на 2012г., однако фактически             влекут либо могут влечь предоставление преимущества отдельному хозяйствующему субъекту в нарушение антимонопольного законодательства.        В конкретном случае действия администрации направлены к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку лишь при публичных процедурах могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Следует отметить, что администрацией совершены противоречащие действующему антимонопольному законодательству действия с фактической целью прекращения права муниципальной собственности на имущество, оказавшие негативное влияние на конкуренцию.

Анализ собранных УФАС доказательств в их совокупности подтверждает вывод о действительной цели действий администрации, которые  фактически представляли собой «скрытые» сделки по приватизации муниципального имущества без проведения торгов.

         При таких обстоятельствах совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности) не имеется.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом, также является обоснованным.

Антимонопольный орган, установив, что орган местного самоуправления, иной осуществляющий функции указанного органа орган, своими действиями, изданием того или иного ненормативного акта, нарушил положения Закона о защите конкуренции, вправе на основании подпунктов «а», «в» и «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдать ему предписание об отмене или изменении этого акта, о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Выданное предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства не является административным взысканием, направлено на восстановление существовавшего до совершения нарушения антимонопольного законодательства положения. Предписание было выдано исходя из сложившейся ситуации, в связи с действиями по внесению муниципального имущества в уставный капитал ОАО «Бирский элеватор» и в отсутствие общих запретов направленно на реальное восстановление первоначального положения.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по приведенным выше мотивам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2014              по делу № А07-9714/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья                                                      В.М. Толкунов

Судьи:                                                                                              А.А. Арямов

                                                                                                          В.В. Баканов