Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А76-15128/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12475/2014

г. Челябинск

02 декабря 2014 года

Дело № А76-15128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Малышева М.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2014 по делу №А76-15128/2014 (судья Котляров Н.Е.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска – Свиридова А.А. (доверенность от 09.01.2014 №1).

Областное государственное учреждение «Гражданская защита Челябинской области» (далее – заявитель, ОГУ «Гражданская защита Челябинской области») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо, управление, ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.08.2014 №084 002 14 РК 0002958 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 557800,24 руб. (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 09.09.2014) заявленные требования удовлетворены, решение от 25.08.2014 №084 002 14 РК 0002958 признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 557800,24 руб. Также судом взыскано с управления в пользу заявителя 2000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины, понесенных в связи с обращением в суд.

ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда, в удовлетворении требований заявителя отказать. В обоснование жалобы ссылается на законность своего ненормативного акта в оспоренной заявителем части. Обращает внимание на то, что 17.02.2014 заявителем представлен первоначальный расчет по форме РСВ-1 за 2013 год без начисления сумм страховых взносов. 04.03.2014 заявитель представил уточненный расчет с указанием начисленных страховых взносов в сумме 2789001,2 руб., при этом им не уплачены взносы в сумме 3723,56 руб. и пени в сумме 71,68 руб. В связи с этим полагает, что заявителем допущено нарушение, предусмотренное ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ) и оснований для освобождения его ответственности, предусмотренных п.1 ч.4 ст.17 Закона №212-ФЗ не имелось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОГУ «Гражданская защита Челябинской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057448500120 и состоит на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска за регистрационным номером 084-002-067057.

17.02.2014 ОГУ «Гражданская защита Челябинской области» представлен в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска первоначальный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год по форме РСВ-1, не содержащий сумм начисленных страховых взносов.

04.03.2014 заявителем в управление представлен уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013 год по форме РСВ-1, содержащий сведения о начисленных страховых взносах в общей сумме 2789001 руб. (в том числе страховые взносы, подлежащие уплате в Пенсионный фонд, на страховую часть трудовой пенсии – 2061955,36 руб. и на накопительную часть трудовой пенсии – 211098,25 руб., а также страховые взносы, подлежащие уплате в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – в сумме 515947,29 руб.).

26.03.2014 должностным лицом управления проведена камеральная проверка указанного расчета, результаты которой отражены в акте камеральной проверки от 26.03.2014 №8400230002041, которым зафиксирован факт неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 2927,3 руб., страховых взносов на обязательное медицинское страхование – в сумме 796,26 руб. и пени.

По результатам рассмотрения материалов проверки заинтересованным лицом принято решение от 13.05.2014 №084 002 14 РК 0002958 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Этим решением заявитель привлечен к ответственности в соответствии с п.1 ст.47 Закона №212-ФЗ за неполную уплату страховых взносов в виде штрафа в общей сумме 557800,24 руб. (штраф исчислен исходя из всей суммы страховых взносов, указанных в уточненном расчете), а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 3723,56 руб. и пени в сумме 71,68 руб.

Не согласившись с этим решением в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 557800,24 руб., заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст18 Закона №212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Своевременность уплаты страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми в силу ст.25 Закона №212-ФЗ понимается установленная этой статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

 Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (ч.5 ст.25 Закона №212-ФЗ).

Частью 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ установлено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В соответствии с ч.ч.3-5 Закона №212-ФЗ, в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных – для плательщиков страховых взносов – физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (под которыми в силу ст.10 Закона №212-ФЗ понимается в том числе календарный год), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации плательщики страховых взносов представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (п.1 ч.9 ст.15 Закона №212-ФЗ).

Статьей 17 Закона №212-ФЗ установлено, что, при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей (ч.1). Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случаях: 1) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени; 2) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам после проведения выездной проверки за соответствующий расчетный период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов (ч.4).

Таким образом, при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, приводящих к занижению суммы страховых взносов, плательщик обязан внести необходимые изменения в расчет и представить уточненный расчет в орган контроля. При этом, в случае представления уточненного расчета после истечения срока подачи расчета и срока уплаты страховых взносов, он освобождается от ответственность в том числе в случае представления уточненного расчета до момента, когда он узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете, при условии, что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Из текста оспоренного решения следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.47 Закона №212-ФЗ послужило представление им по истечении установленного законом срока уточненного расчета, содержащего суммы доначисленных страховых взносов за 2013 года при условии неуплаты части доначисленных страховых взносов (в сумме 3723,56 руб. и пеней).

Отраженный в оспоренном ненормативном акте факт представления заявителем по истечении установленного срока в управление уточненного расчета за 2013 года, содержащего доначисленную сумму взносов на обязательное страхование, при условии неуплаты части доначисленных страховых взносов (3723,56 руб.) и пеней (71,68 руб.), подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается (указанные суммы фактически оплачены заявителем лишь 26.05.2014 и 30.05.2014, что подтверждается соответствующими платежными поручениями).

Однако, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (ч.1 ст.40 Закона №212-ФЗ)

В силу ч.ч.6, 9 ст.39 Закона №212-ФЗ, в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения,