Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А76-12093/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (статья 105 Жилищного кодекса РСФСР).

На основании Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введён в действие 01.09.1995) (далее - Федеральный закон от 28.08.1995                     № 154-ФЗ) полномочия Советов народных депутатов переданы органам местного самоуправления, то есть выборным и другим органам, наделённым полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящим в систему органов государственной власти. Согласно части 2 статьи 6 названного Закона муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные (непоименованные в части 2 статьи 6) вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В силу приведённых норм материального права и, прежде всего,                     статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, включение жилых помещений в число служебных осуществлялось в 1998 году на основании решения органа местного самоуправления.

Жилищным кодексом РСФСР специально оговорена возможность предоставления служебных жилых помещений отдельным категориям военнослужащих, регламентирован порядок предоставления служебного жилья в таком случае (решение органа управления военным подразделением и ордер исполнительного комитета местного Совета народных депутатов).

Следует отметить, что согласно пункту 38 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утверждённого Приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75, предоставление помещений для расквартирования воинских частей производится органами квартирно-эксплуатационной службы в соответствии с утвержденными штатами и нормами расквартирования воинских частей, учреждений и заведений Советской Армии и Военно-Морского Флота. При этом разрешение вопроса об определении статуса жилых помещений (служебное или нет), составляющих имущество вооружённых сил, к полномочиям квартирно-эксплуатационной службы не отнесено.

Жилищный кодекс РСФСР установил единый порядок включения жилых помещений в состав служебного жилья, подлежащий применению вне зависимости от того, кто является собственником соответствующего жилого помещения и какому министерству (либо ведомству) недвижимое имущество передано в управление.

Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что постановление от 30.12.1998 № 911 «О формировании фонда служебной жилой площади в Карабашском гарнизоне» вынесено главой города Карабаша в пределах предоставленных законом полномочий, является верным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация (глава города) не имела полномочий по определению статуса жилых помещений, расположенных в военном городке, что вопрос об отнесении жилых помещений к объектам служебного жилого фонда мог быть разрешён Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, основаны на неправильном применении норм материального права.

Под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота (пункт 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утверждённого Приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75).

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) (статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно разным редакциям распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» в период с 01.06.2000 по 10.10.2011 в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации был включён объект под названием «г. Карабаш 1».

Наличие в правовых актах Российской Федерации такого термина как «военный городок» (либо «закрытый военный городок») не опровергает того факта, что в силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ включение жилых помещений в число служебных осуществлялось в 1998 году на основании решения органа местного самоуправления.

Перечень полномочий органов власти города Карабаша, приведённый в Уставе муниципального образования, не имеет значения при разрешении вопроса о наличии (отсутствии) компетенции для вынесения постановления от 30.12.1998 № 911, поскольку наличие необходимых полномочий установлено федеральными законами.

Постановка жилых помещений на учёт согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» (отсутствие таковой) не имеет юридического значения для целей разрешения вопроса об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду, так как статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР не предусмотрено совершение дополнительных действий помимо принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Таким образом, арбитражный суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что 30.12.1998 глава города Карабаша, рассмотрев обращение уполномоченного представителя военного подразделения, правомерно вынес постановление № 911.

Указанное выше свидетельствует о том, что предусмотренных законом оснований для вынесения постановления от 06.12.2013 № 451/1 в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органа местного самоуправления не было.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О наличии постановления от 06.12.2013 № 451/1 заявитель узнал в марте-апреле 2014 года в процессе рассмотрения обращений граждан по вопросу о приватизации квартир. В мае 2014 года Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Следовательно, предусмотренный законом срок заявителем не пропущен.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение узнало либо должно было узнать о вынесении Администрацией оспариваемого ненормативного правового акта до начала февраля 2014 года, в материалах настоящего дела не имеется, заинтересованным лицом не представлено.

С учётом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2014 по делу № А76-12093/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Карабашского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Л.В. Пивоварова

Судьи:                                                                                              И.Ю. Соколова

                                                                                                          Л.А. Суспицина