Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А34-1382/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12426/2014

г. Челябинск

21 ноября 2014 года

Дело № А34-1382/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 12 сентября 2014 года по делу №А34-1382/2014 (судья Шестакова Л.П.).

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон ТБО» (далее - заявитель, МУП «Шуховский полигон ТБО», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Роспотребнадзор, управление) о признании недействительным п. 11 предписания № 03-2/93 от 08.11.2013, в части понуждения обеспечить качество подземных вод (по химическим веществам и микробиологическим показателям) в контрольной скважине №3 (ниже по потоку грунтовых вод) в соответствии с требованиями п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), раздел II ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (далее - ГН 2.1.5.1315-03) (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений - т. 1, л.д. 130-131).

Решением суда от 12 сентября 2014 года (резолютивная часть объявлена 11 сентября 2014 года) заявленные требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с таким решением, обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Роспотребнадзор считает, что предписание № 03-2/93 от 08.11.2013 (далее - предписание) вынесено управлением в пределах его компетенции, направлено на устранение нарушений требований санитарного законодательства, факт которых установлен; нарушения процедуры вынесения предписания не допущено. Оспариваемый пункт предписания содержит указание на необходимость обеспечения качества подземных вод. С учетом значения слова «обеспечить» имелась ввиду необходимость принятия мер, создания условий, способствующих стабильному функционированию полигона в соответствии с установленными требованиями, снижению негативного воздействия на качество подземных вод и состояние экосистемы в целом. В ходе проверки установлена связь между деятельностью полигона и ухудшением качества подземных вод. Поэтому наличие оспариваемого пункта в предписании представляется необходимым и целесообразным.

Управление полагает, что п. 11 предписания вынесен в пределах его компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, направлен на устранение нарушений требований действующего законодательства, факт наличия которых установлен (акт № 03-2/186 от 07.11.2013). Права заявителя не нарушены, поскольку обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на юридических лиц возложена ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Заявителем отзыв на жалобу управления не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом полученного ходатайства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.10.2013 №67ж-2013 (т. 1, л.д. 28) на основании распоряжения руководителя от 23.10.2013 №3241-р Роспотребнадзором (т. 1, л.д. 29-30) в отношении общества проведена внеплановая проверка соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по размещению отходов.

В ходе проверки осуществлен визуальный осмотр полигона МУП «Шуховский полигон ТБО», расположенного в Кетовском районе на территории Шуховского лесничества, истребованы и изучены представленные документы. О проведении проверки предприятие уведомлено.

По результатам проверки составлен акт от 07.11.2013 №03-2/186 с приложением, из которого следует, что «Шуховский полигон ТБО» является специализированным сооружением, предназначенным для утилизации твердых бытовых отходов с объектов города Кургана (т. 1, л.д. 32-33, 34-37).

У общества имеются санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности и лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности. На полигон ТБО в соответствии с лицензией принимаются твердые бытовые отходы из жилого сектора, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, строительный мусор, а также промышленные отходы 4-го класса опасности, неопасные отходы (5 класс) от предприятий, заключивших договор с МУП «Шуховский полигон ТБО».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами: ст. 11, 21, 22 Закона №52-ФЗ, п. 2.4, 2.9, 4.3, 4.4, 5.1, 5.3, 6.1, 6.4, 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические правила к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01), п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, раздел II ГН 2.1.5.1315-03.

С актом ознакомлен директор общества, копия акта вручена ему под роспись 08.11.2013.

В целях устранения выявленных нарушений в отношении общества 08.11.2013 вынесено обязательное для исполнения в установленные сроки предписание № 03-2/93 (т. 1, л.д. 13-17, 38-39).

Не согласившись с п. 11 названного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что предписание в оспариваемой части не исполнимо, поскольку обеспечение качества подземных вод (по химическим веществам и микробиологическим показателям) в контрольной скважине №3 (ниже по потоку грунтовых вод) в соответствии с требованиями п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, раздела II ГН 2.1.5.1315-03 невозможно без соответствующего обеспечения качества грунтовых вод, расположенных выше по потоку грунтовых вод (скважина №5).

Оценив в порядке ст. 71, 198, 200, 201 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 44 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется уполномоченными органами.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (ч. 2 ст. 50 Закона №52-ФЗ).

Пунктами 1.2, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 устанавливаются гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В силу п. 1.3 раздела II ГН 2.1.5.1315-03 настоящие нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

Из дела видно, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1084501008712 (т. 1, л.д. 18-19, 34).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Для учета влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды предприятием оборудованы контрольные скважины, в том числе: контрольная скважина №5, которая расположена выше полигона по потоку грунтовых вод, и контрольная скважина №3, расположенная в непосредственной близости от рабочей карты и дренажной канавы полигона ниже по потоку грунтовых вод.

Из акта проверки от 07.11.2013, имеющего ссылки на протоколы лабораторных исследований, следует, что в контрольной скважине №5, качество воды соответствует гигиеническим нормативам, за исключением содержания железа (превышение ПДК в 288 раз) и цинка (превышение в 1,1 раза) (протокол от 05.09.2013 №2315/224).

Согласно протоколу от 05.09.2012 №2316/368 качество воды в скважине №5 по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил по общему микробному числу, по глюкозоположительным колиформным бактериям, по общим колиформным бактериям.

В 2013 году в контрольной скважине №5, расположенной выше полигона по потоку грунтовых вод, качество воды не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа, сухому остатку (протокол от 30.09.2013 №2077/244), согласно протоколу от 30.09.2013 №90 качество воды в скважине №5 по микробиологическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил по общему микробному числу по глюкозоположительным колиформным бактериям, по общим колиформным бактериям.

Пунктом 11 предписания обществу предписано обеспечить качество подземных вод (по химическим веществам и микробиологическим показателям) в контрольной скважине №3 (ниже по потоку грунтовых вод) в соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02, раздел II ГН 2.1.5.1315-03.

Вместе с тем, материалы дела не свидетельствуют о том, что скважина №3 (ниже по потоку грунтовых вод) используется для целей, перечисленных в вышеприведенных нормативных актах. Данная скважина служит для учета влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды (п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1038-01). Качество грунтовых вод по химическим веществам и микробиологическим показателям еще до негативного влияния отходов и фильтрата с карты не соответствует требованиям санитарных правил; грунтовые воды из скважины №3, расположенной ниже по потоку грунтовых вод, с учетом негативного влияния отходов и фильтрата с карты, также не соответствуют установленным требованиям.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что п. 11 предписания не исполним, поскольку обеспечение качества подземных вод (по химическим веществам и микробиологическим показателям) в контрольной скважине №3 (ниже по потоку грунтовых вод) в соответствии с требованиями п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, раздела II