Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А07-2311/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и лома и др.

Данную деятельность заинтересованное лицо осуществляет на основании соответствующих лицензий. Для осуществления уставной деятельности кооператив эксплуатирует специально оборудованное место – полигон ТБО.

Как следует из материалов дела, на основании соответствующих лицензий кооператив осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, удалению и обработке сточных вод, отходов, обработке металлических отходов и лома, обработке неметаллических отходов и лома и других, для чего эксплуатирует специально оборудованное место - полигон ТБО.

В 1-4 кварталах 2011г., 1, 2 квартале 2012г. КПКГ «Региональные инвестиции» на основании заключенного с ЗАО «Ноев Ковчег» договора оказывал последнему услуги по размещению отходов производства и потребления, образовывающихся в результате деятельности.

Кооператив, являясь специализированной организацией, эксплуатирующей полигон ТБО, занимался размещением отходов производства и потребления именно в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, в связи с чем являлся лицом, обязанным исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Деятельность специализированных организаций, связанная с размещением отходов на свалках ТБО, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что не исключает обязанности внесения соответствующих платежей таким хозяйствующим субъектом.

При этом порядок распределения расходов, связанных с исполнением обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, может быть определен соглашением между специализированной организацией, размещающей отходы, и лицом, от деятельности которого образуются эти отходы.

Договором на размещение отходов от 01.03.2011 №548/1 такой порядок сторонами предусмотрен не был, а поэтому обязанность КПКГ «Региональные инвестиции» по внесению платежей за размещение отходов, производимых ЗАО «Ноев Ковчег», не исключается.

Согласно выводам, изложенным в решении Арбитражного суда Рязанской области от 11.06.2013 по делу № А54-28/2013 (т.2, л.д.111-116),             ЗАО «Ноев Ковчег» в рассматриваемом периоде времени не занималось  деятельностью по размещению отходов производства и потребления, разрешение на размещение отходов не имеет, соответственно, не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов. В рамках указанного дела судом исследовались и оценивались, в том числе, отношения ЗАО «Ноев Ковчег» и кооператива в рамках договора на размещение отходов.   

Данное решение суда кооперативом, привлеченным к участию в деле, либо иными лицами не обжаловалось.

Кроме того, законодательство в сфере охраны окружающей среды                      не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Указанный вывод изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

Таким образом, в рассматриваемых обстоятельствах кооператив является субъектом, который должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам,             в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемые специализированной организацией и представляемые ею в государственные органы в установленном порядке, будут касаться только отходов, образованных в результате ее собственной деятельности, при том, что разработка ею проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для своих контрагентов фактически невозможна, учитывая разнообразие и количество организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, влекущую образование отходов, используемых при этом технологий, производств и материалов.

В основе постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08 лежит вывод о том,                что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а потому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты. Внесение платы за  негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью специализированной организации, осуществляющей деятельность  по размещению отходов в соответствии с выданной лицензией. 

В силу Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                      от 14.07.2008 № 520, тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемее организациями коммунального комплекса, подлежат регулированию.

Исходя из положений названных нормативных правовых актов, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит включению в тариф на утилизацию твердых бытовых отходов.

Следовательно, плательщиком указанного платежа в бюджет будет являться специализированная организация, осуществляющая деятельность по размещению отходов.

Обязанность по внесению в бюджет указанного платежа возлагается               на специализированную организацию и в том случае, если такой платеж не был включен в структуру стоимости оказываемых ею услуг. В этом случае специализированная организация не лишена права на взыскание уплаченного              в бюджет платежа с организации, в результате деятельности которой образовались отходы, в порядке искового производства.   

Правильность расчета заявленной суммы требований судами проверена и апеллянтом не оспаривается, срок исковой давности по ним соблюден.  

Таким образом, решение суда по существу является правильным, имеющимся  в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы кооператива                       по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2014               по делу № А07-2311/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья                                                      В.М. Толкунов

Судьи:                                                                                              В.В. Баканов

                                                                                                          М.Б. Малышев