Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А76-14535/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

страхования Российской Федерации от 04.04.2000 № 26/34 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.05.2000 № 2238) (далее -Разъяснения № 26/34) четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства  до достижения ими возраста 18 лет предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении.

Документальное подтверждение оснований, дающих право на предоставление указанных выходных дней, фондом в актах проверки и в оспариваемых решениях не отрицается.   

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, понятие трудовых отношений ограничено определенными рамками и не может применяться к любым отношениям, возникающим между работодателем и лицом, с которым заключен трудовой договор.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 ТК РФ). К видам времени отдыха относятся в том числе выходные дни и отпуска.

В общем порядке выходные дни, предоставляемые работнику, в отличие от отпусков не оплачиваются.

Из норм статьи 262 ТК РФ следует, что выплата среднего заработка за дополнительные выходные дни обусловлена социальным статусом               работника - родителя (опекуна) ребенка-инвалида.

Поэтому указанная выплата, как верно отмечено судом первой инстанции, носит характер социальной выплаты. Предоставление дополнительных выходных дней и их оплата напрямую связаны                                           с жизненными обстоятельствами работника, а не его трудовой функцией.

Осуществляя выплату за дополнительный выходной день, работодатель              в таком случае не платит за выполненный труд и не обеспечивает условия труда, а выполняет социальные обязательства, установленные ТК РФ для отдельных категорий работников - лиц с семейными обязанностями, обязанными осуществлять уход за детьми-инвалидами.

В данной ситуации спорные выплаты производятся независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом, коллективном договорах или соглашении. Данные выплаты не являются вознаграждением в рамках трудовых отношений, поскольку в силу их характера не являются оплатой труда (вознаграждением за труд) работника либо материальной помощью, поощрительными либо стимулирующими выплатами. 

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 1798/10, рассматриваемые  выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

Апелляционный суд отмечает, что указанная правовая позиция принята во внимание именно в отношении определения природы рассматриваемых выплат, предусмотренных статьей 262 ТК РФ.  

Кроме того, необходимо учитывать следующее.

Пунктом 8 Положения о Фонде социального страхования в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, предусмотрено, что средства этого Фонда направляются в том числе на оплату дополнительных выходных дней                         по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста18 лет.

Вопреки доводам апеллянта, согласно пункту 17 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»  с 01.01.2010 финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за                     детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 ТК РФ, осуществляется                     за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Такие перечисления для бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации закреплены в Федеральных законах от 02.12.2009                    № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»,  от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 30.11.2011 № 371-ФЗ                                «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета является источником доходов Фонда социального страхования Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1, пункт 1 статьи 2 Федерального закона                         от 08.12.2010 № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 и на плановый период 2012 и 2012 годов»).

Фонд социального страхования Российской Федерации является главным администратором данного вида дохода бюджета Фонда (пункт 1 статьи 2 указанного Федерального закона). Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации вправе осуществлять обеспечение расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии                           с Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ на выплаты пособий на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода                за детьми-инвалидами, производимые непосредственно страхователями, путем взаимного расчета со страхователями по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, спорные выплаты в конечном счете компенсируются (возмещаются) работодателям за счет бюджетных средств. 

Гарантированная государством оплата дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за                             детьми-инвалидами, которая в конечном итоге производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, является по своей сути социальной выплатой, обеспечивающей создание для указанной категории лиц надлежащих условий жизнеобеспечения путем предоставления для этого необходимых денежных средств.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно заключил, что данные выплаты не подлежали включению в базу для исчисления страховых взносов, соответственно, данное обстоятельство исключает начисление соответствующих недоимок, пени и штрафов, в связи с чем соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняются.   

Фонд также не согласен с порядком оплаты дополнительных выходных дней работникам по уходу за детьми-инвалидами, которая производилась обществом за 4 дня в месяц из расчета по 11 часов за каждый день.

Как указывает фонд, если продолжительность рабочей смены составляет 11 часов, работникам в качестве дополнительного времени для осуществления ухода за ребенком-инвалидом в любом случае должны предоставляться 32 часа отдыха в месяц,  но не более (4 дня х 8 часов за каждый день, то есть исходя              из нормальной продолжительности рабочего дня).

Однако фонд в своих суждениях не учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 10 Разъяснений № 26/34 оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет производится в размере дневного заработка за счет средств ФСС. При этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка. При суммированном учете рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счет средств ФСС, определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате.

Порядок исчисления среднего заработка установлен Положением  «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации                         от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение).

Согласно пункту 13 Положения при определении среднего заработка работника, которому установлен суммированный учет рабочего времени, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска, используется средний часовой заработок. Средний часовой заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные часы в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 Положения, на количество часов, фактически отработанных в этот период. Средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов по графику работника в периоде, подлежащем оплате.

Вышеуказанными нормами не определено конкретное (ограниченное) количество часов, за которые оплачиваются дополнительные выходные дни по уходу за детьми-инвалидами.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует вывод: размер среднего заработка за дополнительный выходной день для ухода за                 ребенком-инвалидом определяется исходя из количества рабочих часов в смене, на которую приходится данный выходной день.

Согласно статье 91 ТК РФ общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного ТК РФ, то есть 40 часов в неделю.

Вместе с тем из содержания статьи 104 ТК РФ следует, что в организациях или при выполнении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени, с тем чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Суммированный учет - это специальный порядок распределения и учета рабочего времени. Введение суммированного учета позволяет корректировать продолжительность отработанного времени в рамках учетного периода (месяца, квартала или года), если оно отклоняется от установленной нормы,                             то есть, переработка в одни дни компенсируется недоработкой в другие.

         Суммированный учет рабочего времени ведется в соответствии с установленными правилами внутреннего трудового распорядка.

Следовательно, в определенных случаях законодателем допускается возможность отступления от общего правила от нормальной продолжительности рабочего времени (не может превышать 40 часов в неделю) и применение специального, при котором продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Соблюдение этого специального порядка означает выполнение установленной законодателем нормы часов рабочего времени.

Как следует из материалов дела, оплата дополнительных выходных дней работникам по уходу за детьми-инвалидами производилась обществом за 4 дня в месяц, по 11 часов за каждый день. При суммировании страхователем учета рабочего времени нормальной продолжительностью рабочего дня являлась - 11 часовая рабочая смена с учетным периодом 1 год.

Указанный режим работы был установлен работникам локальными актами предприятия - правилами внутреннего трудового распорядка и графиком работы.

Обществом оплата дополнительных выходных дней по уходу за             детьми-инвалидами произведена указанным работникам, исходя из количества часов фактически отработанного времени, согласно табелей учета рабочего времени. Как обоснованно отмечает общество, суммарное количество часов рабочего времени за учетный период соответствует годовой норме рабочего времени при 40 часовой рабочей неделе, которая, к примеру, для 2013г. составляет 1 970 часов.

Доказательств того, что график работы составлен с нарушением требований трудового законодательства и, следовательно, часы, по которым отказано в зачете расходов, являлись нерабочими часами, фондом                                 не представлено. Суд первой инстанции также правомерно указал на отсутствие каких-либо нарушений и нареканий со стороны контролирующих органов в порядке установления работодателем суммированного учета рабочего времени.

Следует отметить, что при суммированном учете рабочего времени средний дневной заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате.

Фондом не учтено, что размер среднего заработка за дополнительный выходной день для ухода за ребенком-инвалидом определяется исходя из количества рабочих часов в смене, на которую приходится данный выходной день. Следовательно, должны быть оплачены фактически пропущенные по графику часы работы.

Таким образом, довод фонда о нарушении порядка определения сумм спорных выплат отклоняется. 

 Необходимо также отметить, что фонд не во всех оспариваемых решениях приводит доводы о несогласии с порядком расчета оплаты дополнительных выходных дней работникам по уходу за детьми-инвалидами.

С учетом изложенного решения фонда в оспариваемых частях правомерно признаны судом недействительными.

Таким образом, решение суда по существу является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено,  имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка.              Доводы апелляционной