Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А07-8981/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отмечено, на основании п. 1 ст. 34 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ регулирование земельных отношений осуществляется на основании принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан.

ЗК РФ не ограничивает существование права на предоставление земельного участка во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Процедура предоставления земельного участка в случае наличия на него притязаний нескольких лиц нормами указанного Закона не урегулирована.

Однако, в силу вышеизложенных принципов, в данном случае, учитывая наличие нескольких претендентов на предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка, что не оспаривалось сторонами, земельный участок подлежит предоставлению в порядке торгов.

Указанный вывод согласуется с п. 2.6 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.11.2011 № 43/7 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством», устанавливающего процедуру предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельных участков, право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством принадлежит органам местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для целей, не связанных со строительством, согласно которому в случае, если в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, в Управление поступило одно и более заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Необходимость предоставления земельного участка в порядке проведения торгов не оспаривается и заинтересованным лицом, в том числе в апелляционной жалобе, а также подтверждается обстоятельством подготовки органом местного самоуправления проекта ненормативного акта о проведении торгов (л.д. 40).

Вместе с тем доводы апеллянта о том, что указанные обстоятельства исключают выводы суда первой инстанции о наличии бездействия Администрации, противоречат нормам материального права, ввиду чего признаются апелляционной коллегией необоснованными.

Стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством» (далее – муниципальная услуга) установлен Административным регламентом.

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 2.5 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является либо заключение договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется в срок не позднее 60 дней со дня  приема заявления в Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (для случаев предоставления единственному претенденту) (п. 2.6. Административного регламента).

В соответствии с п. 2.11 Административного регламента к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесены: подача заявителем заявления об отзыве или прекращении рассмотрения обращения; запрашиваемая заявителем информация относится к информации ограниченного доступа; представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством; представление заявителем недостоверных сведений; испрашиваемый земельный участок не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (если указана цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг); земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей  в  силу  наличия  прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством; в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет; по результатам  информационного сообщения поступили заявки от иных лиц; обращение  неуполномоченного лица в случае подачи документов (за исключением  поступления документов посредством почтовой или факсимильной связи, а также в электронном виде); текст заявления не поддается прочтению; содержание заявления не позволяет определить испрашиваемую услугу; отсутствие в заявлении ФИО, подписи заявителя и адреса для ответа; в  заявлении  содержатся  нецензурные   либо оскорбительные   выражения,    угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника, а также                             членов его семьи.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписывается  начальником УЗР г. Уфы и выдается заявителю с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента по результатам публикации сотрудник, ответственный за публикацию информационного сообщения, составляет отчет и передает его в Комиссию по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. Комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков принимает решение об отсутствии дополнительных заявлений или о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды. Решение Комиссии доводится до сведения сотрудника, ответственного за производство по заявлению, в день принятия Комиссией решения. При принятии Комиссией по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков решения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды сотрудник, ответственный за производство по заявлению, готовит проект отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги сотрудник, ответственный за производство по заявлению, осуществляет подготовку, согласование и отправку мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.3 Административного регламента).

В силу п. 3.6 Административного регламента, в случае отказа в предоставлении услуги сотрудник Управления, ответственный за регистрацию и выдачу письменных отправлений, выдает или направляет заявителю (уполномоченному им лицу на получение документов) письменный отказ с указанием причин отказа.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм в ответ на обращение общества УПК «Радуга» орган местного самоуправления не сообщил в сроки, установленные Административным регламентом, о результатах рассмотрения его заявления.

Письмо от 27.03.2014 исх. № 6599 Управления по земельным ресурсам (л.д. 17) не содержит сообщения о результатах рассмотрения заявления общества, а лишь излагается последовательность совершенных Управлением действий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в ненаправлении в срок, предусмотренный п. 2.6 Административного регламента, мотивированного ответа по результатам предоставления (отказа в предоставлении) муниципальной услуги.

По смыслу норм пп. 11 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 34 ЗК РФ, п. 2.6 решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.11.2011 № 43/7 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» испрашиваемый земельный участок в данном случае подлежит выставлению на торги.

Довод Администрации об отсутствии законодательно установленного срока выставления испрашиваемого земельного участка на торги, подлежит отклонению как противоречащий пункту 3.2 Административного регламента, согласно которому на стадии рассмотрения поданных заявлений о предоставлении земельного участка и после размещения об этом публичной информации комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков принимает решение об отсутствии дополнительных заявлений или о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Таким образом, в силу указанных принципов отсутствие установленного законом срока принятия уполномоченным органом решения о проведении торгов по продаже права аренды на испрашиваемый земельный участок при наличии на него заявок от заинтересованных лиц не может приводить к необоснованному ограничению либо умалению законных интересов таких лиц, обусловленных их намерением использовать земельный участок.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» до разграничения государственной собственности на землю организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков  осуществляются применительно к утвержденным настоящим Постановлением Правилам.

Организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними. Орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов; заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно п. 3 указанных Правил при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Министерство имущественных отношений Российской Федерации, в отношении земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, - Министерство обороны Российской Федерации, а в отношении земель, предоставленных Управлению делами Президента Российской Федерации и его подведомственным организациям, - Управление делами Президента Российской Федерации: а) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или вносит в Правительство Российской Федерации предложения по проведению торгов в форме конкурса и условиям конкурса; б) определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка; в) определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; г) заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

Следовательно, несвоевременность выставления на торги земельного участка может быть вызвана исключительно необходимостью согласования и сбора технических условий в отношении земельного участка, оценки земельного участка экспертной организацией.

Однако Администрацией не предоставлено доказательств невозможности или затруднительности получения указанных сведений, и взаимообусловленность этим обстоятельством факта невыставления до настоящего времени земельного участка на торги.

При этом апелляционная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что заинтересованным лицом в материалы дела был представлен проект постановления Администрации о проведении торгов (л.д. 40), в котором определены необходимые условия для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе начальная цена продажи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о бездействии