Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А07-8981/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12389/2014

г. Челябинск

14 ноября 2014 года

Дело № А07-8981/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Суспициной Л.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2014 по делу № А07-8981/2014 (судья Харисов А.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью Уфимский производственный комбинат «Радуга» (далее – общество УПК «Радуга», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) о признании незаконным, не соответствующим требованиям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:721, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, северо-западнее здания №42/2; обязании Администрации провести торги (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:721, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, северо-западнее здания № 42/2, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.09.2014 (резолютивная часть от 01.09.2014) заявленные обществом требования удовлетворены; признано незаконным, не соответствующим требованиям ст. 34 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от проведения торгов и непринятии в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:721, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, северо-западнее здания № 42/2; на Администрацию возложена обязанность в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:721, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, северо-западнее здания № 42/2.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает, что в силу поступления в орган местного самоуправления после публикации в СМИ других заявок на испрашиваемый заявителем земельный участок, такой участок подлежит выставлению на торги, в то время как срок, в течение которого собственник земельного участка обязан принять решение о проведении торгов и разместить информацию о предстоящих торгах в СМИ законодательством не урегулирован. На основании этого апеллянт полагает, что бездействия Администрацией в данном случае не допущено.

Апеллянт ссылается, на подготовку Управлением по земельным ресурсам Администрации проекта постановления о проведении торгов, длительный период времени, необходимый для согласования и сбора технических условий, оценки земельного участка экспертной организацией, что, по мнению подателя апелляционной жалобы, опровергает выводы суда о бездействии органа местного самоуправления.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители  не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу УПК «Радуга» выдано градостроительное заключение № Г3-3225/С от 06.12.2012 по условиям размещения объекта для формирования в установленном порядке земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020310 площадью 212,76 кв.м для целей, не связанных со строительством, - парковки автомобилей (л.д. 25-27).

03.04.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020310:721 площадью 213 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, северо-западнее здания № 42/2 (кадастровый паспорт земельного участка от 05.04.2013 № 02/13/1-252875, л.д. 12).

22.04.2013 общество УПК «Радуга» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 32 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, с кадастровым номером 02:55:020310:721 для целей, не связанных со строительством (л.д. 15).

Письмом исх. № 33 от 20.03.2014, зарегистрированным Управлением по земельным ресурсам Администрации за вх. № 6599 от 20.03.2014, заявитель просил сообщить ему о результатах рассмотрения заявления с выдачей ответа на руки (л.д. 16).

Письмом от 27.03.2014 исх. № 6599 Управлением по земельным ресурсам Администрации по вопросу о рассмотрении обращения было сообщено, что Управлением произведена публикация информационного сообщения в газете «Вечерняя Уфа» № 82 (12230) от 30.04.2013 о предстоящем предоставлении земельного участка для парковки автомобилей. Также сообщено о поступлении в течение 30 дней с даты публикации информационного сообщения заявления о заинтересованности в предоставлении данного земельного участка и осуществлении Управлением процедуры подготовки земельного участка к торгам в соответствии с земельным законодательством.

Ссылаясь на нарушение органом местного самоуправления срока предоставления муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, в силу необоснованного уклонения органа местного самоуправления от выставления испрашиваемого земельного участка на торги, общество УПК «Радуга» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация в установленный законом срок не приняла решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, апелляционной суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявленными требованиями стали обстоятельства, связанные с непредоставлением земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством (под парковку автомобилей), в силу нарушения срока проведения торгов на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка на торги.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 № 1549-О-О, данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании градостроительного заключения № Г3-3225/С от 06.12.2012 (л.д. 25-27), в силу постановки земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:721 площадью 213 кв.м на государственный кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка от 05.04.2013 № 02/13/1-252875, л.д. 12), общество УПК «Радуга» обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 32 от 22.04.2013 о предоставлении в аренду указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством (л.д. 15).

Письмом от 27.03.2014 исх. № 6599 Управлением по земельным ресурсам Администрации по вопросу о рассмотрении обращения было сообщено, что Управлением произведена публикация информационного сообщения в газете «Вечерняя Уфа» № 82 (12230) от 30.04.2013 о предстоящем предоставлении земельного участка для парковки автомобилей. Также сообщено о поступлении в течение 30 дней с даты публикации информационного сообщения заявления о заинтересованности в предоставлении данного земельного участка и осуществлении Управлением процедуры подготовки земельного участка к торгам в соответствии с земельным законодательством.

Как уже было