Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А07-12490/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренной документацией о закупке, подписанный договор.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае, если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конкурсной комиссией ОАО «Уралсибнефтепровод», по итогам рассмотрения двух поступивших заявок, 17.02.2014 принято решение о заключении контракта с участником, чья заявка была признана соответствующей требованиям документации и допущена к участию в закупке – ООО «Геройл».

Изучив документацию о закупке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заключение контракта являлось обязательным для единственного участника закупки.

Правовая позиция ООО «Геройл» относительно квалификации сложившихся между сторонами правоотношений, толкования действующего законодательства, Положения о закупке товаров, работ, услуг, а также Инструкции, изложенная в заявлении в суд и апелляционной жалобе не может быть признана обоснованной.

Согласно п. 7.12.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг, аукцион, в котором участвовал только один участник закупки, либо не подано ни одной заявки, либо на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявок, либо принято решение об отстранении всех участников закупки от дальнейшего участия в закупке, признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 7.12.3 данного Положения в случае, если единственная заявка соответствует требованиям документации о закупке, конкурсная комиссия вправе принять решение о заключении договора с участником закупки, подавшим данную заявку.

Данным пунктам Положения о закупке товаров, работ, услуг корреспондирует приведенный выше абзац 2 п. 5.9.4 Инструкции.

Пунктом 5.8.7 Инструкции предусмотрено, что при наличии одного участника закупки и объявлении о несостоятельности  закупки, договор (контракт) в данном случае с единственным участником не заключается. Результаты закупки подлежат отмене.

В данном случае, согласно протокола № 5у-14ОУС от 17.02.2014, в закупке по лоту № 5 ОУС-2014 было заявлено два участника. В ходе проверки заявок,  заявка претендента на участие в закупке филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Башкортостан отклонена, ввиду ее несоответствия требованиям конкурной документации, заявка ООО «Геройл» допущена к дальнейшему участию в закупке. В соответствии с п. 7.12.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг открытый аукцион по лоту № 5 ОУС-2014 конкурсной комиссией признан несостоявшимся.

В связи с чем, конкурсной комиссией  согласно   положениям пункта 7.12.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг принято решение о заключении договора по лоту № 5 ОУС -2014 с ООО «Геройл».

Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 5.8.7 Инструкции, положения данного пункта в данной ситуации применению не подлежат. Суд апелляционной инстанции также отмечает, что решение конкурсной комиссии от 17.02.2014 недействительным в установленном порядке не признано. 

В данном случае заявитель подал заявку на участие в аукционе, был ознакомлен с условиями контракта и знал о необходимости его заключения, высказывал такое согласие,  заполнив форму 8 «Подтверждение согласие с условиями договора»,  а также направив ОАО «Уралсибнефтепровод» письмо от 26.02.2014 № 9/14у, однако впоследствии отказался от его заключения,   что свидетельствует об умышленном уклонении от заключения договора.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, заявитель не представил суду доказательств  наличия существенных препятствий в заключении предложенного контракта, либо нарушений со стороны организатора закупки при предложении подписать контракт.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о намерении заключить договор в порядке, установленном гражданским законодательством, не могут быть признаны судом апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Доводы жалобы о том, что принятие УФАС по РБ ненормативного правового акта в форме заключения не соответствует процедуре, предусмотренной антимонопольным законодательством Российской Федерации также подлежат отклонению.

В соответствии с п. 2.1. Приказа Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 « О ведении  реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным  законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» комиссия антимонопольного органа  проводит проверку сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках)  в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Таким образом, оформление выводов комиссии УФАС по РБ по результатам проверки сведений о недобросовестных участниках закупки в целях их включения в реестр недобросовестных поставщиков посредством выдачи  заключения соответствует положениям Приказа  Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13. 

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований у антимонопольного органа для выдачи заключения № РНП/223-01/2014  о включении сведений, представленных ОАО «Уралсибнефтепровод» в отношении ООО «Геройл» об уклонении от заключения договора по лоту № 5 ОУС-2014 в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст.270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2014 г. по делу №А07-12490/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геройл» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                В.В. Баканов

Судьи:                                                                                          М.Б. Малышев

                                                                                                В.М.Толкунов