Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А07-4354/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права товарищества.

Таким образом, действующим законодательством, а также Уставом ДНТ «Сосновый Бор» предусмотрено право заявителя на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

В силу изложенных обстоятельств при рассмотрении настоящего спора следует установить, в защиту чьих интересов – своих как юридического лица либо интересов физических лиц-членов товарищества – заявитель обратился за судебной защитой.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании постановления главы Администрации № 05-1517 от 18.05.2012 дачному товариществу был предоставлен земельный участок площадью 500 000 кв. м с кадастровым номером 02:26:161701:1593 и заключен договор аренды земельного участка от 18.05.2012 № 208-12-26-зем.

Впоследствии указанный договор был признан недействительным вступившим в законную силу постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А07-5265/2013.

После этого Администрацией Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан перед Администрацией района был поставлен вопрос о возможности предоставления ДНТ «Сосновый Бор» земельного участка для ведения дачного хозяйства (письмо № 0224-154 от 27.08.2013, т. 1 л.д. 57).

Из содержания названного письма не следует направленность цели предоставления спорного земельного участка в пользу физических лиц – членов товарищества. То обстоятельство, что основанием для указанного обращения Администрации сельсовета явилось обращения граждан с заявлениями о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства не опровергает направленность обращения Администрации сельского совета на предоставление земельного участка дачному товариществу, а не его отдельным членам – физическим лицам.

Указанный вывод также следует из содержания оспариваемого отказа (т. 1 л.д. 26), который направлен, помимо Администрации в ответ на письмо № 0224-154 от 27.08.2013, в адрес дачного товарищества, а также публикации от 15.10.2013 о предоставлении земельного участка общей площадью 500 000 кв.м с кадастровым номером 02:26:161701:1593 в аренду на 49 лет для размещения дачного некоммерческого товарищества (т. 1 л.д. 25, оборот) (из пояснений представителя заинтересованных лиц судом установлено, что указанная публикация была размещена по инициативе Администрации района), что также свидетельствует о том, что Администрацией рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка в пользу юридического лица.

Согласно письму № 7-12135/ПР от 18.12.2013 Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан товарищество также обращалось в данный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 109).

В материалы дела также представлено обращение товарищества в Администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (т. 3 л.д. 35), что также позволяет установить волю дачного товарищества, направленную на получение в аренду спорного земельного участка.

Указанная совокупность доказательств, оценённых судом в порядке ч. 1 ст. 71 АПК РФ, позволяет суду прийти к убеждению о том, что предметом настоящего спора являются действия заинтересованных лиц, обусловленные наличием у дачного товарищества интереса в получении спорного земельного участка, что позволяет признать, что товарищество в рамках настоящего спора обращается в защиту своих интересов как юридического лица, а не физических лиц как его членов.

Обратные выводы суда первой инстанции основаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Следует также признать необоснованным и противоречащими нормам материального права выводы суда первой инстанции о наличии у дачного товарищества правового интереса в защите своих прав только в отношении земель общего пользования.

В силу положений части 4 статьи 66 Федерального закона № 66-ФЗ в их нормативном единстве с нормой пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ вопрос о предоставлении дачному товариществу земель общего пользования разрешается после предоставления земельного участка товариществу для ведения дачного хозяйства на стадии раздела такого участка для предоставления его гражданам – членам товарищества в собственность.

Между тем в данном случае дачное товарищество не заявляет правопритязаний на предоставление земельного участка в собственность юридического лица либо его членов, поскольку земельный участок испрашивается для использования его на праве аренды.

Также следует признать необоснованными выводы суда первой инстанции о возможности получения спорного земельного участка товариществом как юридическим лицом в аренду исключительно с соблюдением процедуры, установленной ст. 13 и п.п. 1-3 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Положениями вышеназванных норм Федерального закона № 66-ФЗ установлен специальный порядок предоставления земельного участка дачному товариществу для ведения дачного хозяйства – путем подачи заявлений граждан, нуждающихся в получении такого участка, по месту их жительства, учета таких заявлений, установления возможности предоставления участка из фонда перераспределения земель и пр.

Однако, в силу с п. 5 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются также в порядке, установленном п. 4 данной статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Из изложенных норм следует сделать вывод, что указанным законом не установлен запрет на участие граждан в каких-либо некоммерческих объединениях на добровольной основе в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства и возможность такого объединения после регистрации обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с целью удовлетворения потребностей всех членов садоводческого, огороднического или дачного товарищества.

Более того, нормой пункта 4 статьи 14 названного Закона предусмотрена возможность получения земельного участка для ведения дачного хозяйства в общем порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, Федеральный закон № 66-ФЗ, закрепляя порядок предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков из фонда перераспределения земель, не исключает применения общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Иное толкование ст. 14 Федерального закона № 166-ФЗ противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления такому некоммерческому объединению земельных участков для целей ведения дачного хозяйства вообще либо в случаях, когда фонд перераспределения земель по каким-либо причинам не сформирован (в т.ч. ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству или которые были принудительно изъяты).

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса с определением цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю (п.п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п.п. 4, 5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращений утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка соответствующим органом принимается решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 34 ЗК РФ.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона № 66-ФЗ, согласно которым дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, кооператив, партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства; цели, для которых предоставляются вышеуказанные земельные участки, не связаны с их использованием в целях строительства.

Таким образом, дачные некоммерческие товарищества, указанные в п. 5 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ, вправе претендовать на предоставление им в аренду земельного участка для удовлетворения потребностей всех членов товарищества в соответствии с общими нормами земельного законодательства (ст. 34 ЗК РФ).

Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, Администрация района сослалась положения ст. 16 АПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», так как ранее договор аренды испрашиваемого земельного участка был признан недействительным согласно постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А07-5265/2013 (т. 1 л.д. 26-27).

Между тем, при рассмотрении указанного дела апелляционным судом из пояснений лиц и представленных в дело доказательств было установлено, что оспоренный договор был заключен в порядке, предусмотренном нормами ст. 13-14 Федерального закона № 66-ФЗ, и признав несоблюдение предусмотренной названными нормами специальной процедуры, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о его недействительности. Вместе с тем постановление апелляционного суда не содержит выводов о невозможности реализации дачным товариществом права на получение того же участка с соблюдением общей процедуры, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ.

Следовательно, отказ Администрации был сделан без учета положений ст. 34 ЗК РФ в совокупности с п.п. 4, 5 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ, в силу чего он не может быть признан законным.

В соответствии с ч. 2 т. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 указанной статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае из материалов дела следует, что обжалуемый отказ мотивирован исключительно ссылками на отмену ранее заключенного договора аренды судебным актом, что свидетельствует о том, что по существу обращение дачного товарищества уполномоченным органом не рассматривалось, наличие предусмотренных нормой ст. 34 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка либо отказа в его предоставлении не устанавливалось.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что права дачного товарищества подлежат восстановлению путем обязания Администрации рассмотреть обращение дачного товарищества о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 общей площадью 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, под дачное хозяйство в аренду сроком на 49 лет по существу с целью установления правовых оснований для заключения договора аренды.

Требования дачного товарищества к Комитету не подлежат удовлетворению, поскольку