Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А07-4354/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12007/2014, 18АП-12007/2014

г. Челябинск

07 ноября 2014 года

Дело № А07-4354/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества «Сосновый Бор» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2014 по делу № А07-4354/2014 (судья Насыров М.М.).

В заседании приняли участие:

Фаттахов Р.Р. лично (паспорт),

а также представители:

дачного некоммерческого товарищества «Сосновый Бор» -  Альмухаметов Р.Г. (доверенность от 05.04.2014),

Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – Гизамова А.А. (доверенность от 29.11.2014),

Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан – Гизамова А.А. (доверенность от 01.07.2014),

прокурора Республики Башкортостан – Смолина Е.В. (служебное удостоверение),

Иванушкиной Т.П., Латыпова С.М., Хотемлянского В.М. – Фаттахов Р.Р. (доверенность от 29.10.2014; доверенность от 01.11.2014; доверенность от 29.10.2014 соответственно).

Дачное некоммерческое товарищество «Сосновый Бор» (далее – ДНТ «Сосновый бор», дачное товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района и Комитет соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 10.12.2013 за № 01-23-359/01, об отказе в предоставлении ДНТ «Сосновый бор» земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593 общей площадью 500 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, под дачное хозяйство в арену сроком на 49 лет; обязании Администрации принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ДНТ «Сосновый бор» указанного земельного участка  и заключить с ДНТ «Сосновый бор» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:161701:1593, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино, под дачное хозяйство.

В дело в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступил прокурор Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.08.2014 (резолютивная часть от 20.08.2014)  в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилось ДНТ «Сосновый Бор» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные товариществом требования.

Апеллянт считает необоснованным вывод суда о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов товарищества и об отсутствии в этой связи у товарищества оснований для судебной защиты. Полагает, что процедура предоставления земельного участка, в порядке, установленном ст.ст. 34, 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) соблюдена, поскольку в период с 08 по 23 августа 2013 года граждане, являющиеся членами ДНТ «Сосновый бор», обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества, указанные списки зарегистрированы, составлен список граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, было размещено публичное объявление о предоставлении земельного участка в аренду, Администрация Акбердинского сельсовета в соответствии предоставленными Федеральным законом № 66-ФЗ полномочиями инициировала процедуру предоставления земельного участка, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. В силу соблюдения изложенной процедуры требованиям действующего законодательства, обжалуемый отказ Администрации является незаконным и нарушает права товарищества, поскольку последнее в силу п. 1.9. Устава вправе приобретать имущественные права, в том числе земельные участки, обраться в суд с заявлениями о признании недействительными актов органов местного самоуправления. Инициатива обращения в суд с рассматриваемыми требованиями исходила от товарищества как юридического лица, граждане-члены товарищества не обращались к нему с заявлениями о защите товариществом их интересов в суде. Апеллянт также отмечает, что обжалуемый отказ не является отказом Администрации на обращения граждан, а ответом на письмо № 0224-154 от 27.08.2013 на имя главы Администрации с предложением рассмотреть возможность предоставления земельного участка именно ДНТ «Сосновый бор».

Апеллянт указывает, что судом не учтены доводы заявителя о том, что с момента первоначального предоставления земельного участка им понесены расходы в сумме 16 млн. руб. на цели, направленные на удовлетворение потребностей членов товарищества. Отказав в заключении договора аренды, Администрация нарушила предусмотренное п. 2.2. Устава право дачного товарищества на управление нежилым фондом.

Администрация, а также прокурор Республики Башкортостан представили отзывы на апелляционную жалобу товарищества, в которых изложили возражения на апелляционную жалобу, просят оставить жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители иных третьих лиц не явились.

С учётом мнения присутствующих в судебном заседании представителей и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, а также подателей апелляционных жалоб поддержали свои правовые позиции, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на неё, представитель товарищества поддержал правовую позицию подателей апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации № 05-1517 от 18.05.2012 между Комитетом и ДНТ «Сосновый Бор» был заключен договор аренды земельного участка от 18.05.2012 № 208-12-26-зем с кадастровым номером 02:26:161701:1593, площадью 500 000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, сельское поселение Акбердинский сельсовет, вблизи д. Блохино (т. 1 л.д. 11-16).

Государственная регистрация договора произведена 09.08.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись за номером 02-04-23/021/2012-40.

Вступившим в законную силу постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу № А07-5265/2013 договор аренды земельного участка от 18.05.2012 № 208-12-26-зем признан недействительным.

         27.08.2013 Главой сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан утвержден список граждан, подавших заявление  о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка (т. 1 л.д. 20-24).

         Письмом № 0224-154 от 27.08.2013 Администрация Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан направила в адрес Администрации утвержденный список граждан, а также просила рассмотреть вопрос о возможности предоставления ДНТ «Сосновый Бор» земельного участка для ведения дачного хозяйства (т. 1 л.д. 57).

15.10.2013 в общественно-политической газете Иглинского района «Иглинские вести» № 115 (9297) размещена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет для размещения дачного некоммерческого товарищества общей площадью 500 000 кв.м с кадастровым номером 02:26:161701:1593 (т. 1 л.д. 25, оборот).

Заявлением  вх. № 5577 от 18.12.2013 (т. 3 л.д. 35) товарищество обратилось в главе Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан с просьбой заключить договор аренды вышеназванного земельного участка.

Письмом исх. № 01-23-359/01 от 10.12.2013, направленным в адрес  Администрации Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан и ДНТ «Сосновый Бор», Администрация сообщила о невозможности предоставления товариществу земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку ранее аналогичный земельный участок уже был предоставлен, но договор аренды был признан арбитражным судом недействительным (т. 1 л.д. 26-27).

Полагая указанный отказ Администрации незаконным и нарушающим права ДНТ «Сосновый Бор» в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что с заявлениями о предоставлении земельных участков в орган местного самоуправления обращались граждане – члены дачного товарищества, а дачное товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями на основании заявлений его членов, тогда как нормы ст. 7 Федерального закона № 66-ФЗ не наделяют дачное товарищество правом на предъявление требований в суд в защиту интересов членов товарищества. Кроме того, суд указал на то, что граждане обращались за предоставлением того же земельного участка, который был ранее передан в аренду товариществу на основании договора аренды от 18.05.2012, признанного впоследствии недействительным в судебном порядке, а доказательств того, то дачное товарищество обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков, составляющих имущество общего пользования, материалы дела не содержат. Поскольку дачное товарищество не вправе требовать испрашиваемый земельный участок в аренду, законом товариществу не предоставлено право инициировать приобретение его членами прав на земельные участки, отказ администрации вынесен в отношении физических лиц – членов товарищества, обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов товарищества.

Проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой ответчиком части, оценив доводы апелляционной жалобы дачного товарищества,  апелляционной суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.

Статьей 7 Федерального закона № 66-ФЗ установлено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

ДНТ «Сосновый Бор» создано 28.04.2012 решением общего учредительного собрания членов, государственная регистрация ДНТ «Сосновый Бор» в качестве юридического лица произведена 12.05.2012 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, т. 1 л.д. 72-74; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 02 № 006867383, т. 1 л.д. 75).

В соответствии с пунктом 1.1. Устава ДНТ «Сосновый Бор» (т. 1 л.д. 58-71) товарищество создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества.

Целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами товарищества земельного участка, предоставленного для товарищества и его членов (п. 2.1 Устава).

Пунктом 1.9 Устава закреплено право товарищества на обращение в суд или арбитражный суд