Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А34-4974/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12316/2014

г. Челябинск

06 ноября 2014 года

Дело № А34-4974/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова В.В.,

судей Малышева М.Б. и Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на решение Арбитражного суда  Курганской области от 26 сентября 2014 г. по делу №А34-4974/2014 (судья Шестакова Л.П.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - заявитель, Управление, Управление Росреестра по Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фотина Игоря Андреевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Фотин И.А.) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.09.2014 (резолютивная часть решения объявлена 25.09.2014) в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Курганской области отказано.

Управление Росреестра по Курганской области, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушения законодательства о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим Фотиным И.А., и отсутствие оснований для применения судом положений о малозначительности правонарушений, совершенных заинтересованным лицом.

Заявитель полагает, что отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ имеет формальный состав, для которого не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением и ответственность наступает за нарушение правил, прямо предусмотренных законом.

По мнению Управления Росреестра по Курганской области, арбитражный управляющий Фотин И.А. при исполнении им своих обязанностей допустил грубое нарушение норм законодательства о банкротстве, продолжает совершать однородные административные правонарушения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представителей не направили.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Курганской области от 23.04.2014 по делу №А34-935/2014 в отношении индивидуального предпринимателя Лютаева Ивана Владимировича (далее - ИП Лютаев И.В.) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Фотин Игорь Андреевич.

В Управление 27.06.2014 (вх. № 7006) из Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области поступила жалоба (л.д. 11-12), указывающая на нарушение временным управляющим ИП Лютаева И.В. арбитражным управляющим Фотиным И.А. обязанностей, возложенных на него Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Определениями Управления от 30.06.2014 в отношении арбитражного управляющего Фотина И.А. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных (л.д. 13) и истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 14).

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего Фотина И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Управление уведомило арбитражного управляющего Фотина И.А. о составлении протокола об административном правонарушении 29.07.2014 в 10 час. 30 мин. с указанием адреса Управления уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении (л.д.15-16).

29.07.2014 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Фотина И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса (л.д. 8-10).

Согласно данному протоколу, арбитражному управляющему Фотину И.А. в вину вменяются нарушения статьи 28, пунктов 1, 4 статьи 68 Федерального закона от 26.10.2010 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон № 127-ФЗ), пункта 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178). Данные нарушения  выразились в том, что арбитражный управляющий Фотин И.А. несвоевременно направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ИП Лютаева И.В.; не указал в сообщении о введении процедуры наблюдения в отношении должника ИП Лютаева И.В. адрес должника; несвоевременно опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о введении процедуры наблюдения в отношении должника ИП Лютаева И.В.

30.07.2014 Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фотина И.А. к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия арбитражного управляющего Фотина И.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции счел возможным освободить заинтересованное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, подтверждающих наступление негативных последствий.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Положениями ст. 129 Закон о банкротстве установлен перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности временного управляющего закреплены статьей 67 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 68 Закона № 127-ФЗ предусмотрена обязанность временного управляющего направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктами 6-8 названной статьи предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Пунктом 4 статьи 68 Закона № 127-ФЗ предусмотрены требования к  содержанию сообщения о введении наблюдения. Так, указанное сообщение  должно содержать наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что  до определения регулирующим органом на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в газете «Коммерсантъ» и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 28 Закона).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, определение о введении процедуры наблюдения в отношении ИП Лютаева И.В.  вынесено арбитражным судом 22.04.2014, однако,  сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении ИП Лютаева И.В. направлено арбитражным управляющим Фотиным И.А.  для опубликования в газету «Коммерсантъ» лишь 04.06.2014,  то есть с пропуском установленного законом 10-дневного срока.

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что арбитражный управляющий Фотин И.А. опубликовал в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщение о признании ИП Лютаева И.В. несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства