Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А34-3287/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

согласовании места размещения объекта, необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного отказа действующему законодательству и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела следует, что предприниматель Алиев В.А. 29.11.2012 обратился в Правительство Курганской области с просьбой о выборе земельного участка площадью 0,1001 га по адресу: г. Курган, пос. Увал,             ул. Звездная, в районе базы «Спартак», и предварительном согласовании места размещения объекта – здания кафе «Рандеву».

Из ситуационных планов на земельный участок площадью 0,1001 га     (л.д. 58, 94), кадастрового паспорта земельного участка от 23.10.2012 (л.д. 89-93), договора аренды земельного участка от 10.12.2013 № 866 (л.д. 56, 57) следует, что предприниматель Алиев В.А. владеет на праве аренды земельным участком площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99, на котором размещён временный павильон – кафе-закусочная, указанный земельный участок расположен внутри испрашиваемого предпринимателем Алиевым В.А. земельного участка, ориентировочной площадью 0,1001 га.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю: при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.

Доказательств того, что государственная собственность в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка разграничена, в материалах дела не имеется. Обратного суду апелляционной инстанции не доказано.

В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 28.12.2011        № 98 Правительство Курганской области осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые                   не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных настоящим Законом полномочий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства                       не предусматривает проведение торгов.

  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые                         не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

  Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 установлен перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности Курганской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 названного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства  объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары).

До 01.07.2013 положения пункта 1 статьи 6 указанного Закона                      не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу настоящего Закона (статья 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98).

Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98 вступил в силу 28.01.2012.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности, а также пояснения сторон и третьего лица по делу, данные в судебном заседании 22-29.10.2014, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае процедура выбора испрашиваемого заявителем земельного участка для целей строительства капитального объекта – здания кафе начата в 2009 г. по заявлению от 26.11.2009, поданному в Департамент (вх. № 41-79-52) (л.д. 49), то есть до вступления в силу Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98.  

Вывод суда первой инстанции о том, что заявление от 26.11.2009 касалось выбора иного земельного участка площадью 132 кв. м для строительства здания кафе на перекрёстке шоссе Тюнина и ул. Звёздной в  пос. Лесной г. Кургана, который заявителем получен на основании договора аренды от 10.12.2013        № 866, противоречит обстоятельствам дела.

Так, земельный участок площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99, являющийся объектом аренды по договору от 10.12.2013        № 866, заключенному с заявителем на срок 11 месяцев (л.д. 56, 57), сформирован для целей размещения и эксплуатации временного пункта питания и поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.2002 (л.д. 89-92), предоставлен заявителю на основании постановления Администрации города Кургана 01.10.2008 № 5715 (л.д. 88). 

В заявлении от 26.11.2009 речь шла о выборе земельного участка площадью 1320 кв. м для строительства здания кафе.

Заявление от 26.11.2009 письмом Департамента от 04.12.2009 № 0901-7603 (л.д. 50) направлено в Администрацию города Кургана с целью рассмотрения возможности формирования такого земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.

Письмом от 24.12.2009 № 1-23/505 (л.д. 51) Администрация города Кургана уведомила предпринимателя Алиева В.А. о положительном решении вопроса о выделении земельного участка в районе шоссе им. Тюнина и            ул. Звездная в пос. Увал г. Кургана. 

По результатам рассмотрения данного заявления был составлен акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 № 3 (л.д. 9).

Постановлением Администрации города Кургана от 22.03.2012 № 1761 дано разрешение на условно разрешенный вид использования  земельного участка Алиеву В.А. по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы «Спартак», площадью 0,1001 га, для размещения предприятия общественного питания (л.д. 10).

 Информация о выделении земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы «Спартак», была опубликована в СМИ – газете «Курган и курганцы» от 14.07.2012 № 75. Замечаний и предложений по этому вопросу от жителей города не поступало (справка Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана от 16.10.2012 № 86 – т. 1, л.д. 95). 

 Постановлением Администрации города Кургана от 24.08.2012 № 5950 утверждена схема расположения земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы «Спартак», площадью 0,1001 га; согласованный акт о выборе земельного участка представлен в Правительство Курганской области для дальнейшего согласования документов (л.д. 11).

Только после указанного, 29.11.2012, Алиев В.А. подал заявление о предварительном согласовании места размещения объекта в Правительство Курганской области (л.д. 12, 34).

Таким образом, процедура выбора испрашиваемого заявителем для строительства здания кафе начата в 2009 г.

Соответствующие доводы жалобы являются обоснованными.

Однако указанный ошибочный вывод суда первой инстанции в рассматриваемом случае не привел к принятию неправильного судебного акта. 

Оспариваемое распоряжение № 42-р принято Правительством Курганской области 24.02.2014.

Между тем, из буквального толкования положений статей 6 и 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 в совокупности следует, что после 01.07.2013 предоставление земельных участков для строительства объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары) без проведения торгов даже в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу настоящего Закона, уже не допускается. 

Обозначенный в статье 7 названного Закона срок является пресекательным.

Действия Правительства Курганской области, выразившиеся в длительном рассмотрении заявления предпринимателя Алиева В.А. о предварительном согласовании места размещения объекта – здания кафе (до 24.02.2014), в рамках настоящего дела заявителем не обжалуются.

Заявленные предпринимателем Алиевым В.А. требования правомерно рассмотрены судом первой инстанции в том виде, в котором они сформулированы заявителем. 

Следует также принять во внимание, что по состоянию на дату принятия судом первой инстанции обжалуемого решения (07.08.2014) Правительство Курганской области уже утратило полномочия по принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов либо решений об отказе в размещении объектов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана (Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98 в редакции Закона Курганской области от 30.06.2014 № 44).

 С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем Алиевым В.А. требований о признании недействительным распоряжения Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 42-р «Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе», не имеется. 

Возможность получения спорного земельного участка в аренду для строительства на торгах заявителем не утрачена.

Довод подателя жалобы о том, что изложенные в решении выводы суд первой инстанции сделал в отсутствие соответствующих возражений Правительства и Департамента, не принимается во внимание судебной коллегией.  

При применении процессуальных положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, осуществляя проверку законности действий (бездействия) государственных органов с учетом доводов заинтересованных лиц, суды не ограничены основаниями, которые могут быть указаны в оспариваемом акте соответствующего органа публично-правового образования, и возражениями заинтересованных лиц.

Таким образом, доводы жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на законность судебного решения, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Предприниматель Алиев В.А. по чеку-ордеру Курганского отделения       № 8599 Сбербанка России от 10.09.2014 уплатил государственную пошлину в сумме 100 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции            (л.д. 124).   

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса