Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А47-708/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10130/2014

г. Челябинск

29 октября 2014 года

Дело № А47-708/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания            Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Жаксимбаева Радиона Иргалеевича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.07.2014 по делу № А47-708/2014 (судья Сиваракша В.И.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель Жаксимбаев Радион Иргалеевич (далее – предприниматель Жаксимбаев Р.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, заинтересованное лицо) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – Территориальное управление Росимущества, заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просил:

-признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в несовершении в установленный срок действий по предоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га;

-признать незаконным решение об отказе, изложенное в письме «О рассмотрении обращения» от 18.09.2013 № ПП-10/43227т;

-обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и принять достаточные меры по передаче заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га;

-обязать Росимущество незамедлительно выдать Территориальному управлению Росимущества  поручение на предоставление в аренду спорного земельного участка путем заключения договора аренды с заявителем;

-обязать Территориальное управление Росимущества после получения поручения от Росимущества незамедлительно подготовить проект договора аренды спорного земельного участка и направить подписанный со стороны Росимущества проект договора аренды в адрес заявителя (т. 1, л.д. 5, 6).

До принятия судебного, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, предприниматель Жаксимбаев Р.И. заявил об изменении заявленных требований и дополнительно просил суд обязать Росимущество 

-восстановить кадастровый учет истребуемого заявителем земельного участка; 

-выдать Территориальному управлению  Росимущества поручение на раздел земельного участка с кадастровым номером 56:09:000000:1138 общей площадью 349019251 кв. м на два земельных участка площадью 678333 кв. м и 348340918 кв. м;

-осуществить государственную регистрацию вновь образованных земельных участков;

-предоставить заявителю в аренду земельный участок площадью      678333 кв. м путем заключения договора аренды данного земельного участка   (т. 2, л.д. 82).

К участию в рассмотрении дела суд первой инстанции привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Генофондное козоводческое племенное хозяйство «Губерлинское» (далее – общество Генофондное козоводческое племенное хозяйство «Губерлинское»), главу крестьянского (фермерского) хозяйства Виденеева Владимира Владимировича (далее - глава КФХ Виденеев В.В.), закрытое акционерное общество «Птицефабрика Восточная» (далее – общество «Птицефабрика Восточная»)     (т. 1, л.д. 33, 34, 138-140).

Решением от 14.07.2014 (резолютивная часть объявлена 14.07.2014) суд первой инстанции в принятии указанного изменения заявленных требований отказал, в удовлетворении первоначальных требований предпринимателя Жаксимбаева Р.И. также отказал (т. 2, л.д. 89-96). 

С принятым по делу решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприниматель Жаксимбаев Р.И. просит указанное решение отменить по основаниям, установленным в части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Суд первой инстанции в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал предпринимателю в изменении заявленных требований, необоснованно посчитав данные требования новыми, тогда как указанные требования были заявлены дополнительно, не учел, что действия заинтересованных лиц по разделу спорного земельного участка и снятие его с кадастрового учета являются незаконными, также свидетельствуют о нарушении прав предпринимателя. 

По существу решения податель жалобы указывает следующее.

То обстоятельство, что на земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:38, в составе которого сформирован спорный земельный участок, имеются и иные претенденты, в том числе глава КФХ Виденеев В.В., подавший в Территориальное управление Росимущества соответствующее заявление 25.03.2014, в рассматриваемом случае не имеет юридического значения. По мнению заявителя, фермер Виденеев В.В. является «фальшивым», а наличие в качестве претендентов юридических лиц не имеет значения.

Вывод суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 для формирования в его границах земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 является нецелесообразным, не соответствует принципу эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной собственности, закрепленному в пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, также является бездоказательным.

С учетом изложенного, предприниматель Жаксимбаев Р.И. считает решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении заявленных требований незаконным и необоснованным.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили. 

Стороны и третьи лица явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.  

  До начала судебного заседания предприниматель Жаксимбаев Р.И.  представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с участием своего представителя Поселеннова В.Ф. в судебном процессе в Оренбургском областном суде.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство,        не находит оснований для его удовлетворения. Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации заявителем его процессуальных прав путем предоставления необходимых полномочий другому представителю.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.02.2013 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Жаксимбаева Радиона Иргалеевича внесена запись о регистрации его в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством от 12.02.2013     серия 56 № 003062204 (т. 1, л.д. 7).

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадь 349020000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование, адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, Гайский район, кадастровый номер земельного участка 56:09:0000000:38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2013 серии 56-АА № 961849 (т. 1, л.д. 86).

25 февраля 2013 г. предприниматель Жаксимбаев Р.И. обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства в собственность за плату земельного участка примерной площадью 1 га с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, с. Белошапка, в районе бывшей чабанской точки Молство, или какого-либо другого участка для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства, а также в аренду за плату земельного участка примерной площадью 100 га (для сенокоса) с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, с. Белошапка (местечко Козловский дол) (т. 2, л.д. 62).

20 июня 2013 г. предприниматель Жаксимбаев Р.И. повторно обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства в аренду за плату земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га (для сенокоса и пастбищ) с местоположением: Оренбургская область, Гайский район, Губерлинский сельсовет, местечко Козловский дол (т. 1, л.д. 20).

К указанному заявлению предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. приложен кадастровый паспорт от 11.06.2013 земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 (т. 1, л.д. 13-14). Согласно данным  кадастрового паспорта от 11.06.2013 сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:09:0000000:920 подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости 11.06.2015 в связи с истечением срока временного характера сведений, кадастровый номер измененного земельного участка 56:09:0000000:38.

Таким образом, на дату подачи предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. заявления земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 являлся частью земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38.

Письмом от 15.07.2013 № СП-56/03-3713 Территориальное управление Росимущества направило в Росимущество заявление предпринимателя Жаксимбаева Р.И. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 678333 кв. м с кадастровым номером 56:09:0000000:920 и местоположением: Оренбургская область, Гайский район, Губерлинский сельсовет, местечко Козловский дол, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (КФХ) для использования в соответствии с видом разрешенного использования; земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 образован заявителем за счет собственных средств из земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 (т. 1, л.д. 89-90).

Территориальное управление Росимущества письмом от 15.07.2013          № СП-56/16-3719 уведомило предпринимателя Жаксимбаева Р.И. о том, что им на основании Положения о Территориальном управлении предоставляется в установленном порядке земельные участки площадью более 1 га, находящиеся в собственности Российской Федерации, исключительно по поручению Росимущества, в связи с чем заявление предпринимателя с пакетом документов к нему направлены в Росимущество для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения (т. 1, л.д. 19).

Росимущество письмом от 20.09.2013 № ПП-10/43892 довело до Территориального управления Росимущества следующую информацию.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Согласно представленным документам испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38, до принятия решения о предоставлении земельного участка необходимо принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38. Учитывая поступившие в Территориальное управление Росимущества обращения главы КФХ Видинеева В.В. и общества «Генофондное козоводческое племенное хозяйство «Губерлинское» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38 площадью 34902 га, целесообразность раздела данного земельного участка с целью формирования земельных участков с кадастровыми номерами 56:09:0000000:920 и 56:09:0104004:4 отсутствует. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 не представляется возможным (т. 1, л.д. 91-94).

Письмом от 02.10.2013 № СП-56/15-5374 указанная информация доведена до предпринимателя Жаксимбаева Р.И. (т. 1, л.д. 95-96).

Письмом от 18.09.2013 № ПП-10/43227т Росимущество отказало предпринимателю Жаксимбаеву Р.И. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920, основания для отказа аналогичны основаниям, изложенным в письме 20.09.2013 № ПП-10/43892      (т. 2, л.д. 14-15).

26 марта 2014 г. земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:920 снят с государственного кадастрового учета, поскольку препятствовал процедуре раздела земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:38, который в настоящее время разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 56:09:0000000:1138, 56:09:0104004:7, 56:09:0104004:8, что следует из кадастровых паспортов от 26.03.2014 (т. 2,     л.д. 10-12) и от 06.05.2014 (т. 2, л.д. 51-60). 

Полагая незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в несовершении в установленный срок действий по предоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:09:0000000:920 площадью 67,8333 га, и решение об отказе в предоставлении указанного участка, изложенное в письме «О рассмотрении обращения» от 18.09.2013        № ПП-10/43227т, указывая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Жаксимбаев Р.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем Жаксимбаевым Р.И. требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Установив, что на земельный участок с кадастровым