Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А07-1311/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9859/2014

г. Челябинск

24 октября 2014 года

Дело № А07-1311/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Групп» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2014 по делу № А07-1311/2014 (судья Хафизова С.Я.).

В судебном заседании принял участие представитель:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан) – Гирфанов А.М. (доверенность № 25 от 30.01.2014).

Управление муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Управление муниципальной собственности Администрации ГО г.Уфа РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по РБ) о признании недействительными решения № А-217-18.1/12 от 18.11.2013 и предписания №56-217-18./13 от 14.11.2013.

Определением от 04.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Групп», открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2014 заявленные требования удовлетворены: решение УФАС по РБ № А-217-18.1/12 от 18.11.2013 и предписание № 56-217-18./13 от 14.11.2013 признаны недействительными.

Не согласившись с вынесенным решением суда, третье лицо – ООО «Бизнес Групп» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что закон указывает на необходимость троекратного объявления, а не повторения цены, тогда как если бы была установлена необходимость повторения, оно было бы возможно только после первоначального объявления. 

Указывает, что вывод о том, что первое объявление цены учитывается при подсчете количества объявлений следует также из пп.3 п. 141 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, поскольку в нем отмечено, что участник поднимает карточку в случае, если он согласен заключить договор по объявленной цене.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

  В отсутствие возражений представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании представитель УФАС по РБ  поддержал доводы, апелляционной жалобы ООО «Бизнес Групп», просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, организатором торгов – Управлением муниципальной собственности Администрации ГО г. Уфа РБ 27.09.2013 на официальном сайте торгов http.torgi.gov/ru в сети интернет размещено извещение № 270913/0123346/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды объекта муниципального нежилого помещения первого этажа пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Вологодская,52, год постройки 1970г., износ 35%, высота помещений 3,6 м., материал стен – панель, наличие коммуникаций: центральный водопровод, центральное отопление, электроснабжение, канализация, общая площадь 123,1 кв.м. (лот № 1).

Согласно извещению о проведении торгов дата окончания приема заявок установлена 16.10.2013, дата и время проведения аукциона 25.10.2013 11:30 час., начальная цена (рыночная стоимость ставки годовой арендной платы, в том числе НДС 18%) – 649 970 руб., сумма задатка – 129 994 руб.; «шаг аукциона» 5% - 32 498,50 руб., объявлена цена лота 682 468,50 руб.

25.10.2013 в аукционе участвовали ОАО «Сбербанк России» (участник  № 1) и ООО «Бизнес Групп» (участник № 2).

Согласно пункту 1 итогового протокола аукциона от 25.10.2013 победителем аукциона по лоту № 1 признан участник № 1 - ОАО «Сбербанк России» по цене лота 2 177 399,5 50 руб., участник аукциона № 2, сделавший предпоследнее предложение о цене договора – ООО «Бизнес Групп» по цене лота 2 170 899,80 руб.

ООО «Бизнес Групп» обратился с жалобой на действия аукционной комиссии Управления муниципальной собственности Администрации ГО г.Уфа РБ при проведении торгов на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого помещения первого этажа пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Вологодская,52 по извещению № 270913/0123346/01 (лот № 1) .

Решением УФАС по РБ № А-217-18.1/12 от 18.11.2013 жалоба ООО «Бизнес Групп» на действия аукционной комиссии Управления муниципальной собственности Администрации ГО г.Уфа РБ при проведении торгов по извещению № 270913/0123346/01 (лот № 1) признана обоснованной.

Также заявителю выдано предписание № 56-217-18./13 от 14.11.2013  об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого помещения первого этажа пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, ул.Вологодская,52.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением и предписанием, Управление муниципальной собственности Администрации ГО г.Уфа РБ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения заявителем Правил проведения конкурсов и аукционов при проведении торгов по извещению                            № 270913/0123346/01 (лот № 1).

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, а перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила проведения конкурсов и аукционов).

Правилами проведения конкурсов и аукционов регламентировано, в том числе:

- п. 138 - аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона на "шаг аукциона";

- п. 139 - "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

- п. 141 - аукцион проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку, в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;

5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Как установлено судом первой инстанции на основании материального носителя видеозаписи аукциона, состоявшегося 25.10.2013 в части процедуры по лоту № 1, из которого следует, что аукционист озвучил информацию о проведении аукциона в соответствии с Правилами проведения конкурсов и аукционов, после чего объявил начальную цену лота в размере 649 970 руб., «шаг аукциона» - 32 498,50 руб., поднял цену лота на «шаг аукциона» и назвал цену лота, поднятую на «шаг аукциона» - 682 468,50 руб., предложил участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора и начал осуществлять объявление цены («отсчет») в следующей форме: «682 468 руб. 50 коп. – раз, 682 468 руб. 50 коп. – два». На этом этапе участник № 2 (ООО «Бизнес Групп») поднял карточку.

Далее аукционист объявил следующую цену договора по лоту № 1, поднятую на «шаг аукциона» - 714 967 руб., предложил участникам аукциона