Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А34-1151/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9705/2014

г. Челябинск

22 октября 2014 года

Дело № А34-1151/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шумихинская электросеть» на решение Арбитражного суда Курганской области от 17.07.2014 по делу             № А34-1151/2014 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Шумихинская электросеть» – Бережная О.П. (доверенность от 09.01.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Шумихинская электросеть» (далее – заявитель, общество, ООО «Шумихинская электросеть») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления № 18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Курганской области) по делу № 210 от 13.02.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Шумихинская электросеть» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что на дату составления протокола осмотр сайта не производился. Полагает, что наличие субъективной стороны административного правонарушения не доказано, что исключает возможность привлечения к ответственности.

В представленном на апелляционную жалобу отзыве УФАС по Курганской области не согласилось с доводами последней, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, антимонопольный орган явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

До судебного заседания от УФАС по Курганской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

В отсутствие возражений представителя заявителя, в  соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявитель подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства серии 45       № 001167239, выданного 27.10.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ООО «Шумихинская электросеть» за основным государственным регистрационным номером 1104501006301 (л.д.13).

ООО «Шумихинская электросеть» внесено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, как организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии (л.д.121-122).

Сотрудниками УФАС по Курганской области в целях исполнения полномочий, закреплённых в постановлении Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в редакции от 29.12.2011 (далее - Постановление Правительства РФ№ 24, Стандарты), 29.11.2013 произведен осмотр сети «Интернет» для изучения официального сайта ООО «Шумихинская электросеть» на предмет исполнения требований Стандартов (мониторинг стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии).

По результатам указанной проверки установлено, что по состоянию на 29.11.2013 заявителем в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» на официальном сайте ООО «Шумихинская электросеть» по адресу: www.shes45.ru не размещена информация, предусмотренная пунктами 9-12 Стандартов, о чем составлен акт осмотра от 29.11.2013 (л.д.152-156)

Уведомлением №04-08 от 03.12.2013 антимонопольный орган просил обеспечить явку представителей общества для составления протокола об административном правонарушении на 12.12.2013 на 15 час. 00 мин. (л.д.31). Данное извещение было направлено заявителю почтой и вручено 11.12.2013 (л.д.30).

По факту выявленного правонарушения антимонопольным органом в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении № 93 от 12.12.2013 (л.д. 32-34).

Копия вышеуказанного протокола направлена по юридическому адресу заявителя и получена последним 20.12.2013 (л.д.36).

13.02.2014 руководителем УФАС по Курганской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Шумихинская электросеть» вынесено постановление № 18 о наложении административного штрафа по делу № 210  в размере 200 000 руб. за нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ (л.д. 60-63).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, а также соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

В силу условий ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Субъектом правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 2 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, заявитель является территориальной сетевой организацией, то есть, отнесён к субъектам рынков электрической энергии.

Объективную сторону вменённого заявителю правонарушения образует нарушение субъектом установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Пунктом 3(2) Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путём: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.

Стандартами предусмотрена обязанность субъектов рынка электрической энергии раскрывать поименованную в п. 9 информацию. Организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальные сетевые организации, помимо предусмотренных п. 9 сведений, размещают в открытом доступе на своём официальном сайте в сети Интернет поименованную в п.п. 11, 12 Стандартов информацию.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о наличии у субъекта оптового или розничного рынка электрической энергии и мощности обязанности раскрывать информацию всеми перечисленными в этих нормах способами, включая размещение информации на официальном сайте в сети Интернет.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что общество, выступая в качестве сетевой организации, обязано раскрывать информацию о своей деятельности в порядке и способами, которые предусмотрены вышеназванными Стандартами, но данную обязанность не исполнило.

Данный факт доказан административным органом путём его фиксации в акте осмотра интернет-сайта от 29.11.2013 с приложениями и в протоколе об административном правонарушении. В свою очередь общество не опровергло факт неразмещения в срок названной информации.

Таким образом, правильным является вывод суда о нарушении обществом порядка раскрытия информации, установленной Стандартами, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.15 КоАП РФ.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для исполнения требований, установленных Стандартами, в материалы административного дела представлено не было, административный орган пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины заявителя в совершении вменённого ему правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правильности данной административным органом квалификации действий заявителя в соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ на момент вынесения оспоренного постановления следует признать правомерным.

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату составления протокола осмотр сайта не проводился, подлежат отклонению, поскольку данные, указывающие на наличие события правонарушения, отражены в акте осмотра интернет-сайта от 29.11.2013.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, наказание