Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А76-8979/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10082/2014

г. Челябинск

20 октября 2014 года

Дело № А76-8979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «МиассЭнерго» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2014 по делу № А76-8979/2014 (судья Белякович Е.В.).

В заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области -  Вурьев Д.В. (доверенность № 13 от 09.01.2014);

общества с ограниченной ответственностью  "АЭС Инвест" – Косткин К.А. (доверенность № 08-ИА/01-14 от 09.01.2014).

Закрытое акционерное общество «МиассЭнерго» (далее – заявитель, ЗАО «МиассЭнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 31.12.2013 и предписания по делу № 55/07/13.

          Определением суда от 12.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации Миасского городского округа Челябинской области (далее – Комитет), администрация Миасского городского округа Челябинской области (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест» (далее – ООО «АЭС Инвест»).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «МиассЭнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на часть 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), указывает, если до истечения срока аренды, арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. При этом, договор аренды, заключенный на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ без проведения торгов, подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

Антимонопольный орган и ООО «АЭС Инвест» доводы заявителя отклонили по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание ЗАО «МиассЭнерго», Комитет и Администрация явку своих представителей не обеспечили. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и ООО «АЭС Инвест» поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 08.09.2011 Комитетом на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения №№ 080911/0221090/03, 080911/0221090/01, 080911/0221090/04 о проведении конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры: трансформаторных подстанций с оборудованием (116 объектов), трансформаторными подстанциями, воздушными линиями, оборудованием, расположенным по адресам: Челябинской обл., г. Миасс, п. Сыростан (12 объектов), воздушные линии, трансформаторные подстанции, оборудование, расположенные по адресам: Челябинская область, г. Миасс, п. Нижний Атлян (23 объекта).

Победителем торгов по результатам проведения данного конкурса признано ЗАО «МиассЭнерго».

По результатам проведения конкурса между Комитетом и ЗАО «МиассЭнерго» заключены договоры безвозмездного пользования (договор ссуды) №№ 3, 9, 18 от 31.10.2011, в соответствии с которым ЗАО «МиассЭнерго» в безвозмездное пользование по акту приема-передачи от 31.10.2011 переданы вышеуказанные объекты инженерной инфраструктуры (151 объект). Срок действия договора установлен с 31.10.2011 по 30.09.2012.

После истечения срока действия указанного договора без проведения торгов указанное муниципальное имущество вновь передано ЗАО «МиассЭнерго» на основании постановления Администрации от 28.09.2012      № 5641 «О передаче в аренду ЗАО «МиассЭнерго» имущества Миасского городского округа», в соответствии с которым Комитету поручено передать ЗАО «МиассЭнерго» по договору аренды сроком на 30 календарных дней с 01.10.2012 по 30.10.2012 муниципальное имущество в целях бесперебойного снабжения населения Миасского городского округа электрической энергией согласно приложениям к Постановлению.

На основании данного постановления 01.10.2012 между Комитетом и ЗАО «МиассЭнерго» заключен договор аренды № 113, в соответствии с которым ЗАО «МиассЭнерго» на срок 30 дней передано муниципальное имущество – 151 объект электроснабжения, в состав которых вошли вышеуказанные объекты. Срок действия договора установлен с 01.10.2012 по 30.10.2012.

До окончания срока действия указанного договора (24.09.2012) Комитетом на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения №№ 240912/0221090/05, 240912/0221090/06, 250912/0221090/03 (лот № 1, № 2) о проведении конкурсов на право заключения договоров аренды муниципального имущества. Предметом заключаемого по результатам конкурса по указанным извещениям договора являлись объекты электроснабжения, входивших в состав имущества передаваемого ранее по договорам безвозмездного пользования №№ 3, 9, 18 от 31.10.2011 и договора аренды № 113 от 01.10.2012.

Победителем торгов по результатам проведения данных конкурсов признано ЗАО «МиассЭнерго».

01.11.2012 ООО «АЭС Инвест» обратилось в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с жалобой на нарушение Комитетом антимонопольного законодательства при проведении конкурсов, в том числе по извещениям №№ 240912/0221090/05, 240912/0221090/06, 250912/0221090/03, по результатам рассмотрения которой вынесено решение о признании жалобы ООО «АЭС Инвест» обоснованной, Комитету выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, в том числе путем отмены результатов конкурсов, включая отмену составленных при их проведении протоколов.

Договоры по результатам проведения торгов по извещениям                   №№ 240912/0221090/05, 240912/0221090/06, 240912/0221090/03 не заключены.

28.12.2012 Администрацией изданы постановления №№ 7788, 7787, 7789, 7786 «О передаче в аренду ЗАО «МиассЭнерго» имущества, находящегося в собственности Миасского городского округа», согласно которому Комитету поручено передать ЗАО «МиассЭнерго» в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ по договору аренды сроком на 11 месяцев муниципальное имущество для оказания услуг населению Миасского городского округа по электроснабжению согласно приложению к Постановлению. Проведение торгов на право заключения договора аренды данным постановлением не предусмотрено.

На основании данных постановлений 28.12.2012 между Комитетом и ЗАО «МиассЭнерго» заключены договоры аренды № 126, 128, 127, 129, в соответствии с которым ЗАО «МиассЭнерго» на срок с 01.11.2012 по 30.09.2013 передано муниципальное имущество – 150 объектов электроснабжения, входивших в состав муниципального имущества, являвшегося предметом договоров безвозмездного пользования №№ 3,9, 18 от 31.10.2011, договора аренды № 113 от 01.10.2012, проекта договора, подлежавшего заключению по результатам отмененного конкурса по извещению № 240912/0221090/06, 240912/0221090/05, 240912/0221090/03.

В антимонопольный орган поступило обращение ООО «АЭС Инвест» о неправомерных действиях Комитета, выразившихся в предоставлении без проведения торгов ЗАО «МиассЭнерго» права пользования муниципальным электросетевым имуществом, являвшимся объектом отмененных торгов по извещениям №№ 240912/0221090/03, 250912/0221090/05, 240912/0221090/06.

По результатам рассмотрения данного обращения в рамках дела № 55-07/13 антимонопольным органом принято решение от 31.12.2013, которым признаны:

- нарушением части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ действия Администрации по установлению в конкурсных документациях конкурсов на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом по извещениям №№ 080911/0221090/01, 080911/0221090/03, 080911/0221090/04 критериев оценки, не предусмотренных действующим законодательством, а также не позволяющих определенно сформировать предложение по установленным конкурсной документацией критериям, в том числе по причине невозможности определения конкретных характеристик объекта аренды, которым должен соответствовать объект аренды на момент окончания действия договора, и отсутствия указания в конкурсной документации Конкурсов 2011 технических характеристик передаваемого муниципального имущества, в том числе позволяющих определенно установить перечень и объем работ по капитальному ремонту передаваемого муниципального имущества, с учетом возложения положениями конкурсной документации Конкурсов 2011 на арендатора обязанности по проведению капитального ремонта объектов муниципального имущества, а также положений, противоречащих требованиям подпункта 2 пункта 31, подпункта 15 пункта 40, пунктов 36, 65 Правил, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении Конкурсов 2011, в том числе ввиду уменьшения количества участников Конкурсов 2011 по причине принятия потенциальными участниками решения об отказе от участия в Конкурсах 2011, в том числе ввиду невозможности формирования предложения по критериям, установленным в конкурсной документации, и невозможности определенно установить перечень и объем работ по капитальному ремонту передаваемого муниципального имущества (пункт 1),

- нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ действия Администрации по изданию постановлений №№ 7786, 7787, 7788, 7789 от 28.12.2012 «О передаче в аренду ЗАО «МиассЭнерго» имущества, находящегося в собственности Миасского городского округа», в соответствии с которыми комитету предписано заключить договоры аренды муниципального имущества с конкретным хозяйствующим субъектом (ЗАО «МиассЭнерго») без проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, что создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов (пункт 2),

- нарушением части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ действия Комитета по неуказанию в извещении о проведении конкурсов на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом по извещениям №№ 080911/0221090/01, 080911/0221090/03, 080911/0221090/04 предусмотренных Правилами обязательных сведений о муниципальном имуществе, права на которое передаются по договору, в части неуказания технических характеристик муниципального имущества, в том числе позволяющих определенно установить перечень и объем работ по капитальному ремонту передаваемого муниципального имущества, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов (пункт 3),

- нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ действия Комитета по заключению договоров аренды муниципального имущества от 28.12.2012 №№ 126, 127, 128, 129 без проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и его передаче, а также непринятию мер по возврату переданного по договорам аренды муниципального имущества в казну Миасского городского округа по истечению срока действия договоров, которые создают для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и дальнейшем его использовании, препятствуют доступу к муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, также имеющих намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (пункт 4),

- соглашениями, нарушающими положения статьи 16 Закона № 135-ФЗ, в том числе пункта 4 указанной статьи, договоры аренды муниципального имущества от 28.12.2012 №№ 126, 127, 128, 129, заключенные с нарушением требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ между Комитетом и ЗАО «МиассЭнерго», в соответствии с которыми ЗАО «МиассЭнерго» без проведения торгов передано муниципальное имущество, при наличии организации также претендующей на право пользования данным муниципальным имуществом (общество с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест»), с учетом фактического возобновления действия договоров на неопределенный срок по истечении срока действия договоров ввиду непринятия мер по возврату переданного муниципального имущества в казну муниципального образования, что создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности с использованием муниципального ресурса отдельному хозяйствующему субъекту, создает ограничения для доступа на товарный рынок иных хозяйствующих