Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А07-9304/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9980/2014

г. Челябинск

15 октября 2014 года

Дело № А07-9304/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «АДМИРАЛЪ» на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 09 июля  2014 г. по делу №А07-9304/2014  (судья Искандаров У.С.),

        В заседании приняли участие представители:

        Товарищества собственников жилья «АДМИРАЛЪ» - Галиахметов А.Х. (доверенность от 15 августа 2014 г.), Лебедева Н.В. ( протокол от 21 декабря 2013 г. № 1)

        Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору – Шибаева О.Н. (доверенность от 31 декабря 2013 г. № 54)

Товарищество собственников жилья «АДМИРАЛЪ» ( далее - заявитель, ТСЖ «АДМИРАЛЪ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору ( далее - заинтересованное лицо, Госкомжилнадзор РБ) о признании недействительным предписания № ЦО-14-217-027 от 15 апреля 2014 г.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09 июля 2014 г. (резолютивная часть объявлена 08 июля 2014 г.) по настоящему делу в удовлетворении заявленных ТСЖ «АДМИРАЛЪ» требований отказано.

ТСЖ «АДМИРАЛЪ» на указанный судебный акт подана апелляционная жалоба, в соответствии с которой заявитель просит обжалуемое решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы (с учетом уточнений) ее податель указывает на допущенные Госкомжилнадзором РБ при проведении проверки нарушений норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Так,  в материалах дела отсутствуют доказательства согласования выездной внеплановой проверки ТСЖ «АДМИРАЛЪ» с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности заявителя. Кроме того, распоряжение о проведении внеплановой проверки было получено заявителем в день проведения проверки 19 марта 2014 г., что свидетельствует о нарушении проверяющим органом срока проведения проверки.

Кроме того, судом первой инстанции допущено по совокупности неверное применение Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с положениями ст.144, п. 1 ст. 145, п.п.4 п. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 13.7, 13.7.10 Устава ТСЖ «АДМИРАЛЪ» в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников предусмотрено принятие об этом  решения общего собрании членов ТСЖ помещений в многоквартирных домах. В настоящем случае,  общим собранием членов ТСЖ «АДМИРАЛЪ» принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2014  г. в размере 24, 29 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения, большинство членов ТСЖ проголосовало за указанный размер платы за содержание и ремонт жилого и нежилого помещения на 2014 год. Таким образом, возложенная обжалуемым предписанием обязанность по проведению перерасчета платы за содержание с 01 января 2014 г. в соответствии с Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6785 от 29 ноября 2010 г. «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за пользование жилым помещением» нарушает права и законные интересы заявителя.

Податель жалобы также указывает, что к материалам дела судом первой инстанции ошибочно приобщен повторно протокол № 2/1 счетной комиссии по подведению итогов общего собрания ТСЖ «АДМИРАЛЪ» по дому № 16, вместо протокола № 2/1 счетной комиссии по подведению итогов очередного общего собрания ТСЖ «АДМИРАЛЪ» по дому № 16.

В судебном заседании представители ТСЖ «АДМИРАЛЪ» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: протокола № 1/1 от 21 декабря 2013 г. очередного общего собрания членов ТСЖ «АДМИРАЛЪ» в форме заочного голосования по дому № 16, протокола № 2/1 счетной комиссии по подведению итогов очередного общего собрания членов ТСЖ «АДМИРАЛЪ» от 21 декабря 2013 г. по дому № 16, отчета ревизора о финансовой деятельности  ТСЖ «АДМИРАЛЪ» от 16 октября 2013 г. с дополнением к нему. В обосновании заявленного ходатайства представители заявителя указали, что данное ходатайство заявлялось ими в судебном заседании Арбитражного суда Республики Башкортостан  08 июля 2014 г., однако, по неизвестным причинам данные доказательство приобщены к материалам дела не были.

Изучив протокол судебного заседания от 08 июля 2014 г. (т. 3 л.д. 63), аудиопротокол судебного заседания  от 08 июля 2014 г., мнение представителя Госкомжилнадзора РБ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для  удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Исходя из содержания протоколов судебного заседания от 08 июля 2014 г. следует, что указанное ходатайство ТСЖ «АДМИРАЛЪ»  в суде первой инстанции не заявлялось, данные документы судом первой инстанции не исследовались. Поскольку уважительности причин, исключивших представление заявителем доказательств в арбитражный суд первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для приобщения дополнительных доказательств не имеется.

Представителем Госкомжилнадзора РБ в судебном заседании доводы апелляционной жалобы были отклонены и пояснено, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Заинтересованным лицом также представлен отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к нему.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях проверки фактов, изложенных в обращении жителей жилого дома № 16 по ул. Адмирала Макарова г. Уфа (рег. № 1298 от 20 февраля 2014 г.) по вопросам соответствия нормативным требованиям качества, объема и порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг, соблюдения правил содержания и ремонта многоквартирных жилых домов и (или) жилых помещений Госкомжилнадзором РБ издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки  ТСЖ «АДМИРАЛЪ» от 18 марта 2014 г. № 1504 (т. 1 л.д. 52-54). Задачами данной проверки являются: осуществление государственного жилищного надзора на территории Республики Башкортостан, защита прав потребителей на предоставление услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и республиканских стандартов и нормативов. Срок проведения  проверки - 20 рабочих дней. На основании данного распоряжения,  Госкомжилнадзором РБ оформлено уведомление ТСЖ «АДМИРАЛЪ» от 18 марта 2014 г. № 1056 (т. 1 л.д. 55).

        Распоряжение № 1504 и уведомление № 1506 переданы 18 марта 2014 г. посредством факсимильной связи на телефон ТСЖ «АДМИРАЛЪ» по номеру 92844643, сообщение принято сотрудником заявителя Чувилиной О.П., что подтверждается отчетом об отправке факса (т. 1 л.д. 56).

        19 марта 2014 г. и 15 апреля 2014 г. Госкомжилнадзором РБ в отношении ТСЖ «АДМИРАЛЪ» проведена внеплановая выездная проверка.

        По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки № 14-1504-217-027 от 15 апреля 2014 г. и выдано предписание № ЦО-14-217-027 от 15 апреля 2014 г. по устранению выявленных нарушений.

        Существо выявленного Госкомжилнадзором РБ нарушения заключается в том,  что начисление платы за содержание жилого помещения в жилом доме № 16 по ул. Адмирала Макарова в г. Уфа с 2014 г. ТСЖ «АДМИРАЛЪ» производится в размере 24,29 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения  в месяц (дома, оборудованного лифтом и мусоропроводом, с ВДГО, с уборкой лестничной клетки), согласно приложению № 4 к протоколу очередного общего собрания членов ТСЖ «АДМИРАЛЪ», проведенного в форме заочного голосования № 1 от 21 декабря 2013 г.  в нарушение п. 8 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5.9 Устава ТСЖ «АДМИРАЛЪ».

        В качестве меры по устранению выявленного нарушения заявителю предписано произвести перерасчет платы за «содержание» с 01 января 2014 г. в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа  г. Уфа Республики Башкортостан  № 6785 от 29 ноября 2010 г. «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за пользование жилым помещением».

       Не согласившись с предписанием № ЦО-14-217-027 от 15 апреля 2014 г., считая его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежащим признанию недействительным, ТСЖ «АДМИРАЛЪ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание № ЦО-14-217-027 от 15 апреля 2014 г. соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным  и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

        В соответствии с п. 1, 2 ст. 39, п. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе путем внесения платы за содержание и ремонт помещения. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

        В силу п. 4 ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

        Проверкой Госкомжилнадзора РБ установлено, что начисление платы за содержание жилого помещения в жилом доме № 16 по ул. Адмирала Макарова в г. Уфа с 2014 года производится в размере 24,29 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц (дома, оборудованные лифтом и мусоропроводом, с ВДГО, с уборкой лестничной клетки) согласно приложению №4 к протоколу № 1 от 21 декабря 2013 г. очередного общего собрания членов ТСЖ «АДМИРАЛЪ», проведенного в форме заочного голосования.

        Между тем, согласно пункта 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

        Согласно п. 5.9 Устава ТСЖ «АДМИРАЛЪ», утвержденного общим собранием членов ТСЖ от 11 мая 2009 г. протокол № 1 ежегодный размер платы за содержание и ремонт жилья должен быть на три процента ниже, чем размер платы за содержание, утвержденный Администрацией городского округа г. Уфа РБ (т. 1 л.д. 83).

        Судом установлено, что на момент проведения проверки в г. Уфа размер платы за содержание