Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А07-15307/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10523/2014

г. Челябинск

14 октября 2014 года

Дело № А07-15307/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шайбакова Фатхельбаяна Гаяновича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу                      № А07-15307/2014 (судья Кутлин Р.К.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - заявитель, административный орган, Росреестр, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Шайбакову Фатхельбаяну Гаяновичу (далее - арбитражный управляющий, Шайбаков Ф.Г.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

         Решением суда от 20.08.2014 заявление удовлетворено, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым решением суда, арбитражный управляющий обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд                с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По   мнению   Шайбакова Ф.Г.,  судом  сделан  неверный  вывод  о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку нарушения в публикации в газете «Коммерсантъ» было допущено отстраненным конкурсным управляющим Маркиным А.А., нарушения уведомления должника о собрании кредиторов не было.

Как указывает арбитражный управляющий, суд не рассмотрел его ходатайство об истребовании доказательств и незаконно перешел из предварительного заседания в судебное, не дав Шайбакову Ф.Г. возможности представить дополнительные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.                            В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,                 не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Шайбаков Ф.Г. на основании определения Арбитражного суда Забайкальского края от 19.02.2014 по делу               № А78-9968/2011 в отношении индивидуального предпринимателя Казанова Андрея Борисовича (далее - ИП Казанов А.Б.) исполнял обязанности конкурсного управляющего.

Росреестром было проведено административное расследование, по результатам которого, при надлежащем извещении арбитражного управляющего (т.1, л.д.79-80, 84, 88), 01.07.2014  в отношении Шайбакова Ф.Г. составлен протокол об административном правонарушении по части 3                  статьи 14.13 КоАП РФ, выразившемся в нарушении положений Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»                    (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства (т.1, л.д.12-19).

         В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего                 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, руководствовался выводами о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения                        к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает,                  что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

  В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

  Объектом данного административного правонарушения является   порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

  Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

  Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

  В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

         В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

         В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета                (далее - СНИЛС)); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, СНИЛС, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

         В нарушение данной нормы закона при публикации на сайте газеты «Коммерсантъ» от 21.03.2014 объявления  № 16010000572 Шайбаковым Ф.Г.     не указан адрес должника, в опубликованных сообщениях на сайте газеты «Коммерсантъ» от 21.03.2014 объявление № 16010000572 и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) от 20.02.2014 объявление № 225965 не указаны: СНИЛС должника; установленная арбитражным судом дата следующего судебного заседания.

         В абзаце третьем пункта 1 статьи 12 Закона № 127 установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

         Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов              и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила).

         В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы,                       а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

         В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

         К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

         В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

         В соответствии с положением пункта 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ              (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»         (далее - Закон № 379-ФЗ)) сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона № 127-ФЗ, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

         Между тем арбитражным управляющим уведомлением от 10.04.2014                   № 008-15/1 на 06.05.2014 было назначено проведение собрания кредиторов                ИП Казанова А.Б. по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, д. 5, фойе гостиницы Монблан, на 17 час. 00 мин.

Следовательно, на сайте ЕФРСБ Шайбаков Ф.Г. должен был опубликовать данное сообщение о собрании кредиторов не позднее 22.04.2014.

В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона  № 127-ФЗ сообщение в ЕФРСБ опубликовано не было.

         Конкурсный управляющий уведомлением от 06.05.2014 № 008-15/2 назначает повторно собрание кредиторов ИП Казанова А.Б. на 15.05.2014,                  своевременно не опубликовав сообщение о данном собрании на сайте ЕФРСБ, повторно нарушив тем самым пункт 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ.

         Шайбаков Ф.Г. опубликовал сообщение от 06.05.2014 № 008-15/2 о проведении собрания кредиторов ИП Казанова А.Б., назначенного на 15.05.2014, только 21.05.2014.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу                    статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину Шайбакова Ф.Г. в совершении правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит