Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А07-6975/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

– Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Общество «ПроектСтройИнвест» обратилось в Администрацию Уфимского района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта (гостиничный комплекс) с предварительным согласованием места размещения объекта, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Акт выбора по результатам рассмотрения заявления общества «ПроектСтройИнвест» подписан представителями органов власти 21.11.2012 (л.д. 10-12).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 4 га, расположенного в с. Михайловка, для проектирования и строительства гостиничного комплекса опубликовано в официальном печатном издании «Уфимские нивы» 15.12.2012 (л.д. 21).

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (постановления Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10, от 15.11.2011 № 7638/11).

Иные лица, помимо ООО «ПроектСтройИнвест», с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства гостиничного комплекса в орган местного самоуправления ни в 2012 году, ни в дальнейшем не обращались, что Администрацией и Прокуратурой Уфимского района не оспаривается.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Постановлением от 28.12.2012 № 3146 Администрация Уфимского района утвердила акт выбора участка от 21.11.2012 № 167 (л.д. 14-15).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок, подлежащий передаче в аренду для строительства гостиничного комплекса, поставлен на государственный кадастровый учёт 30.04.2013. Участку присвоен кадастровый номер 02:47:110207:120 (л.д. 24-25).

Таким образом, в период с 28.12.2012 по 27.12.2015 общество «ПроектСтройИнвест» вправе требовать предоставления ему земельного участка в с. Михайловка для целей строительства гостиничного комплекса, а Администрация Уфимского района, в свою очередь, обязана предоставить испрашиваемый земельный участок.

Орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка, указав, что заявитель намерен осуществить строительство гостиничного комплекса, что не соответствует установленному виду разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство».

Настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, среди прочего, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8). Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне (подп. 1 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, среди прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно выписке из градостроительного регламента сельского поселения Михайловский сельсовет от 27.03.2014 № 31, подготовленной Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 16.01.2012 № 71 утверждены Правила землепользования и застройки соответствующего сельского поселения, а земельный участок с кадастровым номером 02:47:110207:120 находится в территориальной жилой зоне «Ж-1». Основными видами разрешенного использования земель в данной зоне являются, среди прочего, гостиницы, мотели, кемпинги (л.д. 38-40, 55-59).

Тем самым, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, подпункта 1 пункта 1, пунктов 2, 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 7, 8, 9 статьи 1, пункта 1 части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, утверждённых Правил землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет, градостроительного регламента использование земельного участка с кадастровым номером 02:47:110207:120 для целей проектирования и строительства гостиницы (один из основных видов разрешённого использования) соответствует земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации и не нарушает права иных лиц.

Следовательно, изложенное в письме от 20.03.2014 № 1426 решение об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.

Доводы Прокуратуры и Администрации Уфимского района о том, что при осуществлении предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ процедуры нарушено требование об опубликовании информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, правомерно отклонены судом первой инстанции. Как указано выше, информационное сообщение опубликовано в печатном издании «Уфимские нивы» 15.12.2012, то есть до утверждения акта выбора земельного участка – постановление об утверждении акта выбора вынесено 28.12.2012. Поскольку ни в 2012 году, ни позднее утверждения акта выбора заявок от иных претендентов на спорный участок в орган местного самоуправления не поступило, оснований для вывода о нарушении процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной пунктом 1 статьи 30, статьей 31 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Доводы апелляционных жалоб о том, что в орган местного самоуправления поступили обращения местных жителей, возражающих против предоставления земельного участка под строительство гостиничного комплекса, во внимание приняты быть не могут. В материалах настоящего дела не имеется доказательств наличия такого рода обращений, а также их содержания.

Вопреки доводам Прокуратуры Уфимского района доказательств того, что ООО «ПроектСтройИнвест» намерено осуществить строительство таунхаусов и коттеджей в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:110207:120, в материалах настоящего дела не имеется.

В рамках настоящего дела разрешению по существу подлежит вопрос об отведении (отводе) земельного участка, то есть о предоставлении его заявителю на определённом праве (аренда). Тогда как процедура строительства, возведения и введения в эксплуатацию капитальных объектов представляет собой самостоятельные правоотношения, регламентируется градостроительным законодательством Российской Федерации, предусматривает определённый административный порядок согласования строительства с уполномоченными органами власти, который подлежит применению (соблюдению) вне зависимости от наличия (отсутствия) договора аренды земельного участка.

Ссылка суда первой инстанции на норму части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ вопреки позиции подателей апелляционных жалоб является верной. Так, согласно данному положению закона в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Гостиница или дом для временного проживания приезжающих с одноместными или неодноместными номерами, с обслуживанием, является объектом, безусловно,